贛州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究(2)

　　(三)將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口

　　1.以村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。贛州市政府將村鎮(zhèn)規(guī)劃擺到了重要位置上，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，贛州市探索總結(jié)出了五種村莊改造建設(shè)模式，即：“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，涌現(xiàn)了一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、生態(tài)優(yōu)美、富有特色的新村莊，有效地改善了贛州的村容村貌，

調(diào)動(dòng)了群眾開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了深入開(kāi)展新農(nóng)村工作的信心和決心。

　　2.以“三清三改”作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。贛州從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見(jiàn)效的事情抓起，通過(guò)全面開(kāi)展“三清”，有效整治了農(nóng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)了一個(gè)好頭。在“三清”的基礎(chǔ)上，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)“三改”，并大力開(kāi)展了沿國(guó)道、省道的文明路創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面的結(jié)合，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)的示范群落，使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。

　　3.以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村新風(fēng)貌建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贛州建設(shè)了一批設(shè)施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的生態(tài)新農(nóng)村。通過(guò)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了村鎮(zhèn)公共設(shè)施，農(nóng)民群眾文化生活更加豐富多彩，農(nóng)民就醫(yī)就學(xué)緊張狀況得到初步改善。

　　(四)將組織和制度創(chuàng)新滲透到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面

　　1.以新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要為依據(jù)，適時(shí)進(jìn)行組織創(chuàng)新。贛州市根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，還探索出依靠新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)來(lái)組織實(shí)施建設(shè)的具體事項(xiàng)的辦法。通過(guò)組織創(chuàng)新，贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中整合了力量，調(diào)動(dòng)了村民積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　2.抓住時(shí)機(jī)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。贛州市委、市政府將鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)體系中，使之與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，又鍛煉了干部。通過(guò)將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，廣大干部進(jìn)一步樹(shù)立了正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，為政理念和執(zhí)政方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，工作的方式、方法更加適應(yīng)和適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新要求。

　　3.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)杠桿作為項(xiàng)目資金支持的主要方法。贛州在新農(nóng)村建設(shè)中，創(chuàng)新政府資金支持的辦法，實(shí)行“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進(jìn)行推進(jìn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，贛州市政府利用并不寬裕的資金和有限優(yōu)惠措施，成倍地帶動(dòng)了社會(huì)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。

　　(五)將維護(hù)農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民積極性作為主要工作原則

　　1.注重宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，贛州市各級(jí)政府注重宣傳工作，把充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民群眾的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中。

　　2.尊重農(nóng)民意愿、注意維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是維護(hù)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)言權(quán)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策權(quán)。三是建立農(nóng)民群眾民主理事權(quán)。四是建立鼓勵(lì)農(nóng)民出資投勞機(jī)制，創(chuàng)新政府的資金項(xiàng)目支持辦法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助，并與農(nóng)戶(hù)自主完成的工作量掛鉤。

　　四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，近年來(lái)贛州市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位日益重要。從三次產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力看，贛州市第一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)相對(duì)較高，油菜籽、谷物等農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)較高，同時(shí)擁有臍橙、紅瓜子等品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，2004年贛州市第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或從業(yè)人員人均產(chǎn)出水平為17987.59元，相當(dāng)于全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)平均水平(8136.43元)的2.21倍。

　　贛州市工業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力低于全國(guó)平均水平，但部分行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其中有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、木材加工即竹、藤、棕、草制造業(yè)、橡膠制品業(yè)等6個(gè)行業(yè)的5個(gè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平，具有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)、家具制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)有3～4個(gè)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等9個(gè)行業(yè)有2個(gè)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力；其余11個(gè)行業(yè)，至少有5個(gè)大幅度低于全國(guó)平均水平，基本不具有全國(guó)性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的差距不斷加大。

　　中長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，贛州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求充足。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程有加快趨勢(shì)，為贛州市利用外資提供了機(jī)遇。贛州市良好的地理位置、優(yōu)良的氣候條件、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的自然資源、充足的低價(jià)勞動(dòng)力資源、優(yōu)越的人文環(huán)境以及軟環(huán)境建設(shè)與政策支持，為贛州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的優(yōu)勢(shì)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨的問(wèn)題：

　　一是贛州地區(qū)大量勞動(dòng)力流失到周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高校人才在地區(qū)就業(yè)的比例也很低。二是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。三是中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，沒(méi)有形成對(duì)中小企業(yè)的有力支持。四是市場(chǎng)化的概念尚未深入到當(dāng)?shù)孛癖姷挠^念中，影響了經(jīng)濟(jì)向更深層次的方向發(fā)展。五是資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的拉動(dòng)作用。

　　五、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略措施

　　(一)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為贛州地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。希望爭(zhēng)取通過(guò)五年左右的時(shí)間，贛州地區(qū)在發(fā)展觀念、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境方面有一個(gè)顯著的提高和改善，以贛州的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，借鑒和吸收“長(zhǎng)珠閩”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與“長(zhǎng)珠閩”特別是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，形成以贛州中心城區(qū)為核心增長(zhǎng)級(jí)、以工業(yè)為支柱的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

　　1.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全面推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技和文化合作與交流，形成更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)外貿(mào)易商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系更加完善。利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)步伐加快。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷擴(kuò)大，與“長(zhǎng)珠閩”合作水平進(jìn)一步提升，合作內(nèi)容全面發(fā)展，地區(qū)協(xié)作更加密切。

　　2.開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系，贛州作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。以科教興市和人才強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，形成比較完善的現(xiàn)代化教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，贛州地區(qū)人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。以生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，資源利用率提高，人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　3.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面繁榮新成就。以贛州地區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快新型工業(yè)化，建成氟化工和有色產(chǎn)業(yè)基地。人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系健全，社會(huì)就業(yè)充分。推進(jìn)依法行政進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。地區(qū)人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)發(fā)展戰(zhàn)略措施

　　1.深化機(jī)制體制改革，建立和完善“十大體系”。為了加快贛州地區(qū)發(fā)展，實(shí)施贛州地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，贛州市委一屆全體會(huì)議提出了建設(shè)“十大體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前贛州“十大體系”建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某删停?7個(gè)政策文件全部出臺(tái)，7個(gè)綜合示范縣和12個(gè)單項(xiàng)示范縣建設(shè)取得良好的示范效應(yīng)。今后應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)“十大體系”的建設(shè)，將“十大體系”的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，縮小贛州與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)在思想觀念和體制機(jī)制上的差距，率先在體制機(jī)制上對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”，建設(shè)新贛州。

　　2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，優(yōu)化城市環(huán)境。贛州為加快構(gòu)建承接“長(zhǎng)珠閩”特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展平臺(tái)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)的力度，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的交通骨架逐步搭建完成。今后應(yīng)全面推進(jìn)“一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)和瑞金、龍南兩個(gè)次中心城市的建設(shè)，進(jìn)一步加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)和改造提高了贛州地區(qū)電力供應(yīng)能力和供電穩(wěn)定性。依托贛州地區(qū)原有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)和企業(yè)網(wǎng)及其他配套信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中心城區(qū)建設(shè)依托科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)城區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)和管理，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境，提升城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑贛州地區(qū)人才戰(zhàn)略高地。贛州的人才戰(zhàn)略就是依靠人才實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的戰(zhàn)略。它包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是通過(guò)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、基數(shù)龐大的人才隊(duì)伍；二是通過(guò)改進(jìn)人才管理，挖掘現(xiàn)有人才潛力，激發(fā)人才活力，讓人才的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。贛州地區(qū)通過(guò)完善包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的教育體系，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度。改革原有的各類(lèi)人才管理機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。贛州以人才戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

　　4.突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托贛州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，通過(guò)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接和互動(dòng)，發(fā)展壯大包括機(jī)電制造業(yè)、新型建材業(yè)、生物制藥業(yè)、現(xiàn)代輕紡業(yè)、食品業(yè)和有色金屬及新材料工業(yè)在內(nèi)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行資源導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型集約發(fā)展的模式，重點(diǎn)培植鎢、稀土、氟鹽化工和臍橙等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，加大先進(jìn)技術(shù)自主開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、吸收力度，以重大項(xiàng)目為龍頭，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)贛州經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張。

　　5.穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已取得重大突破，今后應(yīng)在全面總結(jié)贛州地區(qū)“五新一好” 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓住全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用與發(fā)揮各級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)的政策，積極吸引外部資金，穩(wěn)妥地推進(jìn)贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)取率先在全國(guó)完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，為全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　6.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓寬招商領(lǐng)域。近年來(lái)利用外資的快速增長(zhǎng)對(duì)贛州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。贛州地區(qū)要加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)施全方位的對(duì)外開(kāi)放。要進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域，擴(kuò)大日、韓周邊國(guó)家在吸引外商直接投資結(jié)構(gòu)中的份額。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，深度開(kāi)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。著力吸引更多的跨國(guó)公司投資，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和地區(qū)總部。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、購(gòu)并重組等途徑，嫁接、改造各種所有制企業(yè)。大力發(fā)展對(duì)外工程承包，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。培養(yǎng)本地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，扶植具有自主品牌的產(chǎn)品出口。扎扎實(shí)實(shí)提高本地區(qū)軟、硬環(huán)境的建設(shè)，確立地區(qū)投資環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)。

　　(三)具體措施與政策建議

　　一是構(gòu)建互利共贏的協(xié)作支撐體系。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　1.第一產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)做大做強(qiáng)以臍橙、生豬、花卉和煙草為主的特色農(nóng)業(yè)，將贛州市發(fā)展為面向全國(guó)市場(chǎng)、服務(wù)于大周邊地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　2.第二產(chǎn)業(yè)：(1)以礦產(chǎn)資源為依托，加快在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)突出的有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立以鎢產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)和氟鹽化工產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。(2)以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，加快食品加工制造業(yè)和飲料制造業(yè)的發(fā)展。(3)以低價(jià)勞動(dòng)力資源為依托，加快紡織業(yè)和橡膠制品等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，大力培育汽車(chē)零部件等配套機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(5)以特殊的地理位置和便利的交通條件為依托，積極吸引外部資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.第三產(chǎn)業(yè)：以特殊的交通樞紐和豐富的自然資源為依托，加快物流產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　三是推進(jìn)自主創(chuàng)新體系的建立。

　　四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地區(qū)政府職能。

　　五是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　六是改善利用外資工作的制度與策略，大力引進(jìn)利用外資。

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