贛州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　◎ 江西贛州發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組

　　一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體情況

　　“十五”時(shí)期，是江西省贛州市歷史上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民積極推進(jìn)“十大體系”建設(shè)，努力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以社會(huì)

主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面完成“十五”計(jì)劃所確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的雙豐收。

　　(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展

　　“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、平穩(wěn)、較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。根據(jù)2006年1月14日贛州市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃綱要統(tǒng)計(jì)，贛州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.2%，比“九五”時(shí)期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500.3億元，是2000年的1.9倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到6130元，是2000年的1.8倍。

　　全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的34.6:29.4:36變化為2005年的25.9:35.1:39，第二產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，從第三位升至第二位。與此同時(shí)，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以港澳臺(tái)投資、外商投資、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公有經(jīng)濟(jì)所占比重五年間提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力進(jìn)一步提升。

　　工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。工業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的松散式、粗放型向土地集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)集群化組合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。五年全市累計(jì)建成章貢區(qū)沙河工業(yè)園、贛縣工業(yè)園、信豐縣工業(yè)園等16個(gè)工業(yè)園區(qū)，全市規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入近一半來(lái)自工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)已成為全市對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　全市工業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，呈現(xiàn)項(xiàng)目大型化、技術(shù)水平有所提升和投資主體多元化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益快速提升，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

　　(二)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效卓著，改革開(kāi)放不斷深入

　　交通、通訊、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，突破了“瓶頸”制約，五年投資達(dá)到166億元，超過(guò)建國(guó)以來(lái)至2000年的總和，成為自建國(guó)以來(lái)交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快、重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)最多且成效最為顯著的時(shí)期。

　　國(guó)有企業(yè)改制攻堅(jiān)任務(wù)基本完成。多數(shù)企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，管理更加規(guī)范，機(jī)制更加靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，投資體制改革有序展開(kāi)，金融體系更加健全，科技體制改革不斷深化，教育、衛(wèi)生、藥品、糧食管理體制和流通體制改革都取得明顯進(jìn)展。

　　五年累計(jì)實(shí)際利用外資19.7億美元，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)44.8%。新設(shè)龍南海關(guān)，龍南、瑞金外匯管理支局，贛州公路貨物查驗(yàn)場(chǎng)，公共保稅倉(cāng)庫(kù)等涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)，口岸建設(shè)更加完善。

　　(三)創(chuàng)立“贛州經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績(jī)。2004年，贛州市提出了開(kāi)展以“建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”，即“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，并取得了明顯成效。農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)都有了新進(jìn)步。

　　贛州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心的擁戴和積極響應(yīng)，也得到江西省委、省政府和中央有關(guān)部委的充分肯定。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“贛州經(jīng)驗(yàn)”對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒意義。

　　2005年，贛州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8199元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2760元，分別是2000年的1.7倍和1.3倍。兩個(gè)“確保”和城市“低保”基本得到落實(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。科技創(chuàng)新水平有所提高，全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更加繁榮。

　　(四)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

　　與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，1980年以來(lái)贛州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度較大，1990年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的發(fā)展趨勢(shì)高于全國(guó)平均水平，尤其是2000年以后出現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，贛州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比有很大差距，工業(yè)化程度始終大幅度低于全國(guó)平均水平，目前的工業(yè)化程度僅相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)化初期水平，但1997年以后工業(yè)化出現(xiàn)加速趨勢(shì)。從發(fā)展水平看，贛州市經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但從人均GDP水平看差距仍趨于擴(kuò)大。贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的差距趨于擴(kuò)大，是因?yàn)橼M州市三次產(chǎn)業(yè)增加值名義增速均落后于全國(guó)平均水平，但關(guān)鍵因素是第二產(chǎn)業(yè)、特別是工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢造成的。

　　二、利用外資的主要特點(diǎn)及作用

　　近年來(lái)贛州市始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本方針，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開(kāi)展招商引資工作，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和改善投資環(huán)境，廣開(kāi)渠道，采取靈活多樣的招商引資方式，使利用外資工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

　　(一)利用外資的特點(diǎn)

　　“十五”時(shí)期，贛州市利用外資恢復(fù)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，五年累計(jì)吸收外資19.7億美元，年均增長(zhǎng)速度上升到45.6%。

　　外商投資主要集中在紡織服裝、電氣機(jī)械、電子設(shè)備、有色金屬、化工等制造行業(yè)，而且農(nóng)業(yè)部門(mén)外商投資的集中程度明顯高于全國(guó)平均水平。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，進(jìn)入贛州市投資的境外企業(yè)多數(shù)來(lái)自香港和臺(tái)灣，這兩個(gè)地區(qū)的投資占據(jù)了近年贛州市實(shí)際吸收外資的3/4。全市利用外資項(xiàng)目的平均規(guī)模也持續(xù)上升。

　　現(xiàn)有外資企業(yè)中大多數(shù)是2001年以后批準(zhǔn)建立的，獨(dú)資企業(yè)占全部外資總數(shù)的84.3%，比重明顯上升。

　　2004年江西省的1610家受檢外資企業(yè)中，贛州市有337家，僅次于南昌市和省直部門(mén)，居全省第三。

　　(二)外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

　　一是進(jìn)入贛州市投資的外資企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貢獻(xiàn)十分突出。二是利用外資對(duì)促進(jìn)出口起到了重要作用，成為贛州市出口貿(mào)易的主要增長(zhǎng)因素。三是贛州市多數(shù)外資企業(yè)集中在工業(yè)部門(mén)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用十分明顯。2005年贛州市新增的工業(yè)增加值中一半左右來(lái)自外資企業(yè)的貢獻(xiàn)。

　　(三)面臨的主要問(wèn)題

　　目前贛州市利用外資形勢(shì)主要存在以下一些問(wèn)題。

　　一是與相鄰地區(qū)相比，外商投資的平均規(guī)模較小，資本密集程度和技術(shù)含量不夠高。二是投資來(lái)源過(guò)于集中，來(lái)自歐美、日本和韓國(guó)的企業(yè)投資相對(duì)較少，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)和提高利用外資的質(zhì)量。三是獨(dú)資企業(yè)比重過(guò)高，本地企業(yè)缺少與外商合資或合作的機(jī)會(huì)。四是單位銷(xiāo)售收入交納稅金的比例低于江西省平均水平，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)相對(duì)較小。五是企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模(銷(xiāo)售收入)有限，平均的資本利潤(rùn)率低于全省平均水平，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待于進(jìn)一步提高。六是投資領(lǐng)域主要向紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)和資源性行業(yè)集中，作為現(xiàn)代制造業(yè)的電子通信設(shè)備、生物制藥等所占比例偏低。七是根據(jù)當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)部門(mén)反映的意見(jiàn)，政府的投資服務(wù)質(zhì)量還存在一些問(wèn)題，投資軟環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

　　三、新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與成就

　　贛州市從2004年9月開(kāi)始，以“三清三改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改路、改廁)為切入點(diǎn)，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，以“三民”(親民、為民、富民)活動(dòng)為抓手，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成績(jī)顯著， 創(chuàng)立了全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

　　(一)將新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓

　　贛州市政府全面謀劃新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，充分整合內(nèi)外資源，精心搭配各項(xiàng)措施，既把握了方向，又提高了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的效率。

　　1.根據(jù)贛州實(shí)際，前瞻性地提出系統(tǒng)而具體的建設(shè)內(nèi)容。贛州市政府依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地提出了“五新一好”的建設(shè)內(nèi)容。

　　2.及時(shí)建立系統(tǒng)性的政策體系和工作機(jī)制。贛州市及各縣(市、區(qū))從本地實(shí)際出發(fā)，制定了一系列工作規(guī)劃和具體操作政策，使全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形成一個(gè)層次分明、長(zhǎng)短結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。在實(shí)踐中逐步形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)支持”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。在村莊整治過(guò)程中建立了“統(tǒng)一扶持政策，群眾自愿申報(bào)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以物代資，農(nóng)民自主建設(shè)”的基本模式。

　　3.設(shè)立綜合性的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分整合內(nèi)外資源。贛州在市、縣、鄉(xiāng)，建立了三級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬整個(gè)建設(shè)工作。在整合組織與機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，贛州市對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放。贛州市還動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供支持和服務(wù)，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的深厚氛圍。

　　(二) 將發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容

　　贛州在新農(nóng)村建設(shè)中緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這一中心內(nèi)容，把握建設(shè)方向，設(shè)計(jì)建設(shè)策略，創(chuàng)造出許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　1.以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為提高土地利用效率的重要措施。贛州市在村莊建設(shè)中堅(jiān)持“一戶一宅”的法律規(guī)定，對(duì)村莊內(nèi)的廢棄舊房、一戶多宅等閑置的房屋進(jìn)行全面清理，采取全面整治“空心房”、村莊整治改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等五種基本模式。不僅緩解了耕地緊張的局面，也為

　　2.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的主要手段。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中，運(yùn)用工業(yè)的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)?shù)卣�府根�?jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，走“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展道路，建立了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在投入、生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售等相關(guān)環(huán)節(jié)能發(fā)揮調(diào)控功能的政府管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，贛州農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，龍頭企業(yè)不斷壯大、農(nóng)民收入不斷增加。

　　3.以農(nóng)民知識(shí)化作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的人力資源支撐。為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源的要求，贛州市建立了完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地以及科技專家到全市巡回授課等方式，全市農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)工程已培訓(xùn)農(nóng)民76.3萬(wàn)人，通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)23萬(wàn)人；農(nóng)民知識(shí)化工程，有力地配合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作，使農(nóng)民創(chuàng)收能力得到明顯提高。

　　4.以新經(jīng)濟(jì)組織作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的組織保障。為強(qiáng)化農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接紐帶，擴(kuò)展銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贛州將發(fā)展農(nóng)村合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)新經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育了農(nóng)戶參與市場(chǎng)的積極性，分散了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活帶來(lái)的沖擊。

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