能源價格改革為十一五規劃破題

　　不提高能源的價格，就不可能緩解當前經濟、能源、環境三者失衡的矛盾，能源的價格變動最終將導致國民經濟整個價格體系出現調整，使得社會資源逐步向低能耗部門傾斜

    高輝清

　　2000年多年前，古希臘學者阿基米德說“給我一個支點，我就能撬動地球！”。

　　今天，如果將“十一五規劃”看成是一個地球的話，能源價格改革無疑就是撬動地球的第一個支點。

　　根據國家發改委關于調整

　　轉變經濟增長方式破題

　　一項具體政策的背后往往有大的宏觀背景為支撐。目前，我國經濟和社會領域出臺的政策則都來源于一個共同的背景，那就是“十一五規劃”。“十一五規劃”明確提出了六大戰略重點，每一個戰略都立意宏大，在實際操作中都面臨著如何破題的難題。能源價格改革主要的意義恰恰就在于為轉變經濟增長方式破了題。

　　反思改革開放以來，中國經濟的問題主要在于經濟發展與資源尤其是能源支持系統的不協調，以及經濟發展與環境保護的不協調。共同的根源則在于能源消耗過度。

　　國家發改委主任馬凱在最近的一次講話中指出，我國消耗每噸能源實現的GDP為世界平均水平的30%左右，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。高能耗帶來的一個結果就是高污染。這些環境污染和生態破壞造成的損失占到GDP的比重甚至遠遠高于每年GDP的增量。

　　從理論上講，影響能耗的長期因素是產業結構的升級，世界平均能耗強度由1970年的16噸標油/萬美元下降至當前不到3噸標油/萬美元，主要原因在于美日歐等發達國家的第一、二產業比重出現了大幅下降。

　　在產業結構相對穩定的情況下，中國出現高能耗的根本的原因，在于國內能源價格定價過低。比如說，現在進口的原油價格每桶大約在60美元左右，而國內企業在將一桶原油加工之后再賣出去，銷售價格卻只43美元左右。

　　過低的價格必然帶來對能源的濫用。提高能源價格自然也就成為降低能耗的必然之舉。盡管許多人都認為，提高節能技術是降低能耗關鍵，但實證研究表明，能源下降的75%左右是來自于價格的提高。

　　不提高能源的價格，就不可能緩解當前經濟、能源、環境三者失衡的矛盾，也不可能建立起一個節約型社會。更不用說，促進經濟增長方式的改變和循環經濟的發展了。

　　同時，作為一種基礎資源，能源的價格變動最終將導致國民經濟整個價格體系出現調整，使得社會資源逐步向低能耗部門傾斜，從而會為整個經濟結構轉型和生產方式的轉變創造出有利條件。

　　為推進其他改革創造有利條件

　　受各種因素影響，目前我國居民收入差距較大，大部分財富流向少部分有錢而沒有消費欲望的人手中，而許多中低收入人群尤其是廣大的農民想消費，卻沒有能力，以至于在宏觀上形成了居民的消費能力遠遠落后巨大投資所形成的生產能力的格局，產品嚴重“過剩”，物價具有了“天然的”下跌本能。

　　在這種情況下，政府推出能源價格改革政策，將能夠形成一定的對沖作用，有效防范我國經濟跌入

　　作為改革的一部分，能源價改對進一步深化改革的作用，主要體現在兩個方面：一是與勞動力市場、資本市場改革相配合，共同推進要素市場改革；二是減少政府管制，促進政府智能轉換和市場化改革的進程。

　　自主創新在“十一五規劃”中被提升為轉換經濟增長方式的關鍵。建立創新型國家，既是我國的發展方向，也是經濟和社會保持可持續發展的根本保證。而實現自主創新的途徑主要是企業成為創新的主體。但是，企業如何才能樂于從事那些投資周期長、風險大的科技創新活動呢？除了加速企業制度改革、給予政策引導之外，效果最顯著、實施成本最低的方法還是要依靠市場的力量。

　　提高能源價格，一是會使得企業熱心于提高節能技術，二是會使得過去開發成本較高的可再生能源的開發會逐步變得有利可圖，從而刺激企業加大這方面技術開發的投入。至于能源價格改革的負面影響，我把它留作下期文章的內容。

　　(作者為國家信息中心經濟預測部發展戰略處處長)

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