稅改背后的政企博弈

　　□ 本報(bào)記者 陳曉鵬

　　一項(xiàng)新政策出臺(tái)的背后，往往是相關(guān)利益方復(fù)雜而漫長(zhǎng)的博弈。

　　此次汽車消費(fèi)稅的調(diào)整也不例外——新政從醞釀到發(fā)布，實(shí)施時(shí)間一推再推，走過(guò)了一年多的時(shí)間。而其中最耐人尋味的是，2月底時(shí)，20多家汽車企業(yè)曾試圖聯(lián)合抵制消費(fèi)稅

新政。

　　聯(lián)合抵制

　　2月28日，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)在上海召開(kāi)“汽車消費(fèi)稅調(diào)整專題研討會(huì)”。來(lái)自全國(guó)的十多個(gè)生產(chǎn)MPV(多功能廂式車)、SUV及2.2升以上轎車產(chǎn)品的30多個(gè)廠家代表參加了會(huì)議。

　　與會(huì)者認(rèn)為，新的消費(fèi)稅政策一旦實(shí)施，大部分乘用車生產(chǎn)企業(yè)將遭受較大的負(fù)面影響，尤其是生產(chǎn)SUV、MPV的內(nèi)資企業(yè)，負(fù)面影響最大，“這將嚴(yán)重影響民族汽車工業(yè)的發(fā)展”。倘若整車業(yè)停滯不前或滑坡，其后將不可避免地連累到上下游產(chǎn)業(yè)。

　　會(huì)議形成了《關(guān)于汽車消費(fèi)稅稅率調(diào)整的意見(jiàn)和建議》，聯(lián)名上書相關(guān)部委，并將《建議》通過(guò)汽車界的有關(guān)代表，提交到全國(guó)人大。

　　建議內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是降低2.2L以上乘用車稅率調(diào)整幅度；二是恢復(fù)對(duì)提前達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品減稅政策；三是給予汽車消費(fèi)稅調(diào)整3至5年的過(guò)渡期；四是對(duì)柴油乘用車降低一個(gè)檔次征收消費(fèi)稅。

　　隨后，眾多媒體就此事件進(jìn)行了追蹤報(bào)道。一時(shí)之間，媒體普遍預(yù)測(cè)，汽車消費(fèi)稅新政將難產(chǎn)。然而始料不及的是，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的討論尚未散去，財(cái)政部就在3月21日公布了消費(fèi)稅調(diào)整方案，對(duì)于《建議》中的大部分內(nèi)容，都沒(méi)有回應(yīng)，只提了一句“對(duì)混合動(dòng)力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，具體由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　新政體現(xiàn)政府意志

　　以迅雷之勢(shì)出臺(tái)的新政，給曾豪情滿懷上書直陳的企業(yè)潑了一瓢冷水。在事后的采訪中，這些企業(yè)對(duì)于建議為什么沒(méi)有被決策層接納都三緘其口。

　　一位參與其事的企業(yè)界人士私下抱怨說(shuō)：“WTO規(guī)則以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都要求制定政策時(shí)要堅(jiān)持公開(kāi)性和透明性原則。但是，這次消費(fèi)稅改革，有關(guān)部門還是按著自己的想法去做，并沒(méi)有考慮業(yè)界意見(jiàn)。”

　　知名汽車分析師鐘師在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指出：從汽車消費(fèi)稅的政策目標(biāo)看，政府更多考慮的是增加稅收，調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)消費(fèi)的目的反而是次要的。新政策一定會(huì)對(duì)不同利益集團(tuán)產(chǎn)生不同影響，政府不可能滿足所有人的要求。

　　安邦集團(tuán)研究總部分析師張巍柏則表示：“要實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，唯一的辦法是給各個(gè)利益群體都提供公平的發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，建立起利益平衡機(jī)制。”

　　被忽略的消費(fèi)者

　　在新汽車消費(fèi)稅的產(chǎn)業(yè)政策博弈過(guò)程中，我們很難聽(tīng)到消費(fèi)者的聲音——雖然消費(fèi)稅的調(diào)整最終還是要由消費(fèi)者買單。但此次汽車消費(fèi)稅調(diào)整，自去年三月出臺(tái)草案，到正式實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，卻從來(lái)沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)過(guò)，流傳范圍僅限于汽車業(yè)及有關(guān)政府職能部門內(nèi)部，消費(fèi)者只能從媒體的報(bào)道中獲知些許消息。

　　消費(fèi)者意見(jiàn)的缺位，也是新政受到部分分析人士批評(píng)的一個(gè)重要原因。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融系主任安體富認(rèn)為，應(yīng)該建立納稅人參與稅務(wù)決策的體制。納稅人參與并影響行政決策，將保護(hù)自己的權(quán)益提前到事前階段，這是降低總的社會(huì)稅收成本、提高稅法的遵從度、保證法律法規(guī)正確執(zhí)行的一項(xiàng)制度性保障措施。(040340)

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