城鎮(zhèn)化：新農(nóng)村建設(shè)的最后解決之道

　　農(nóng)業(yè)如果要均衡發(fā)展，就必須從農(nóng)村至少轉(zhuǎn)移出4.3億的剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)有大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容量畢竟有限，而且也會(huì)對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)造成巨大壓力，所以最主要的途徑就是大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    高輝清 周明劍

　　隨著社會(huì)分工的發(fā)展，人類社會(huì)的主要生產(chǎn)方式由狩獵、畜牧逐漸演進(jìn)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)。現(xiàn)代社會(huì)，狩獵基本上已不是一種生產(chǎn)方式，而是一種休閑娛樂方式；畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也非常小，工業(yè)已完全占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

　　根本問題：農(nóng)村勞動(dòng)力大量閑置

　　伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，是農(nóng)村人口的迅速減少，城鎮(zhèn)化水平越來越高。到20世紀(jì)中葉，一些西方國家的城市人口占全部人口的比例分別為：美國72%，英國87%，聯(lián)邦德國79%，荷蘭86%，加拿大77%，澳大利亞83%。

　　我國目前人均GDP已超過1200美元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大約為13%；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為40%。

　　這里就隱含著兩個(gè)問題：一是占全部勞動(dòng)力一半的農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅創(chuàng)造13%的GDP；二是占全國人口60%的人居住在農(nóng)村，與我國目前的工業(yè)化水平很不匹配。

　　兩個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問題：農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造產(chǎn)值過低，固然有農(nóng)業(yè)科技水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益不夠、生產(chǎn)力低下的原因；但更主要的是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力大量閑置，且不能得到很好的轉(zhuǎn)移。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于趨利性的作用，資源只有在自由流動(dòng)的狀況下才能得到最合理最優(yōu)化的配置。工業(yè)化進(jìn)程的加快帶來了大規(guī)模使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)，這要求勞動(dòng)要素相對(duì)集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。

　　人群的集中也帶來了市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且，人群集中本身也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但我國由于歷史上長期采取行政手段干涉人口遷移，致使工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能同步。造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量閑置，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對(duì)立。

　　根本之道：城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)

　　中國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力到底有多少呢？如果把我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到國際先進(jìn)水平，耕種我們現(xiàn)有的19億畝耕地，打4.7億噸糧食，不超過4000萬人就夠了。考慮到中國的自然稟賦條件較差，最多6000萬人也足夠了。根據(jù)2002年末的數(shù)據(jù)，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人總數(shù)為4.9億人，就是說工農(nóng)業(yè)如果要均衡發(fā)展，就必須從農(nóng)村至少轉(zhuǎn)移出4.3億的剩余勞動(dòng)力！

　　形勢(shì)非常嚴(yán)峻。現(xiàn)有大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容量畢竟有限，而且也會(huì)對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)造成巨大壓力，所以最主要也是最重要的途徑就是大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

　　我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段，以及我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

　　“兩個(gè)趨向”的重要論斷(在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向)為我國在新形勢(shì)下形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制定下了基調(diào)。

　　以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)通盤考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，將其納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量加以支持。

　　根本手段：生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌安排考慮。要綜合考慮不同區(qū)域的自然稟賦和生產(chǎn)力布局；要優(yōu)先考慮發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)；要充分考慮農(nóng)民就地安置的便利；要根據(jù)不同區(qū)域的交通條件形成有產(chǎn)業(yè)特色、有輻射效應(yīng)的城市群帶。

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須充分利用市場(chǎng)手段，切忌用行政命令代替一切。市場(chǎng)有一只看不見的手引導(dǎo)資源自由流動(dòng)；政府需要做的，是提供制度保障和利用轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段來推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農(nóng)民成為真正的城市居民創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。他們中許多人盡管已在城市居住和工作多年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但由于收入低，無法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動(dòng)狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。

　　應(yīng)利用各種適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危�積極解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。改變

　　讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但隨著工業(yè)化的不斷擴(kuò)大和深入，農(nóng)業(yè)的角色在逐步淡化。工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，促使資源進(jìn)一步集中，必然帶來城市化的快速發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)對(duì)立的格局，促進(jìn)各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，最終改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面。

　　(作者高輝清為國家信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃處處長，周明劍為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究人員，本文為作者個(gè)人觀點(diǎn))

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