新望：政府職能轉(zhuǎn)變必須先行

　　新望

　　改革的成就不容抹殺，改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極力量，現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題還需要通過(guò)改革加以解決，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)改革，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能

　　綜觀改革歷史，可以說(shuō)，中國(guó)的改革就是在不斷爭(zhēng)論的過(guò)程走到今天的。

　　宏觀地看，中國(guó)改革的歷史上發(fā)生過(guò)三次較大的爭(zhēng)論：1981年到1984年，十二屆三中全會(huì)前后的大討論為第一次；1989年到1992年，黨的十四大前后為第二次；2004年由國(guó)企改革引發(fā)爭(zhēng)論，而到2005年演變?yōu)閷?duì)改革方向與路徑的全面反思，是為第三次。

　　第三次爭(zhēng)論的背景是：一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革日益深入和擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已具雛形；另一方面是行政體制相對(duì)滯后，某些擁有行政配置資源的權(quán)力機(jī)構(gòu)或個(gè)人，假“改革”之名，大肆吞噬社會(huì)財(cái)富，不僅使廣大人民群眾沒(méi)能充分分享改革成果，甚至基本利益受到侵害。

　　中國(guó)基尼系數(shù)警燈頻閃，收入分配兩極分化，為社會(huì)安定埋下了重大隱患。因此，這場(chǎng)有關(guān)改革的大爭(zhēng)論大體形成了三個(gè)焦點(diǎn)：其一，如何評(píng)價(jià)改革的方向和得失成敗？其二，造成目前諸多社會(huì)問(wèn)題的原因是什么？其三，改革下一步如何走？各方人士圍繞著這三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)激烈爭(zhēng)論，甚至提出了一些針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)。

　　我認(rèn)為，我們需要一種對(duì)改革不斷地進(jìn)行理性、建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的反思。當(dāng)然，這種反思需要建立在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上：改革的成就不容抹殺，改革是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極力量，現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題還需要通過(guò)改革加以解決。

　　政府職能轉(zhuǎn)變滯后

　　不容否認(rèn)，在改革取得巨大成就的同時(shí)，確實(shí)產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問(wèn)題。盡管中國(guó)已經(jīng)形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架，但目前市場(chǎng)在資源配置方面所能發(fā)揮的作用仍然有限。一份調(diào)查報(bào)告顯示，目前，政府已經(jīng)掌握了社會(huì)剩余產(chǎn)品總價(jià)值的87.5%，留給社會(huì)的只有12.5%。這意味著，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了多年，但政府仍然主導(dǎo)著資源配置。目前，市場(chǎng)能夠發(fā)揮較大作用的僅僅是工業(yè)消費(fèi)品和服務(wù)市場(chǎng)，而土地、勞動(dòng)力、資本三大要素市場(chǎng)的配置仍然由政府主導(dǎo)。

　　吳敬璉先生前不久在反思改革時(shí)指出，目前改革至少在四方面存在缺陷：在市場(chǎng)領(lǐng)域里，一些關(guān)鍵改革如大型國(guó)有企業(yè)的股份制改革、壟斷行業(yè)的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，基本經(jīng)濟(jì)資源的市場(chǎng)化配置等，由于障礙重重而進(jìn)展緩慢；在法治建設(shè)上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的法治環(huán)境未能有效建立；在公共服務(wù)上，政府必須提供的基本社會(huì)保障等公共服務(wù)，不但沒(méi)有加強(qiáng)相反有削弱的趨勢(shì)；在增長(zhǎng)方式上，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)粗放式增長(zhǎng)方式，難以有效轉(zhuǎn)變。總之，是政府改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，體制環(huán)境會(huì)影響到個(gè)人爭(zhēng)取利益的方式。政府中的個(gè)別人掌握著資源配置的大權(quán)，這些人就很容易利用權(quán)力尋租，形成腐敗溫床。這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，也使得部分商人們不是想怎樣通過(guò)個(gè)人奮斗致富，而是千方百計(jì)通過(guò)行賄走捷徑。這不但影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且妨礙了政府的公平、公正角色的扮演，加劇了廣大人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中消極現(xiàn)象的不滿(mǎn)。

　　顯然，社會(huì)矛盾的加劇與此相關(guān)，而這恰恰是改革不徹底、不到位造成的，而不是改革方向的錯(cuò)誤所致。因此，要解決目前的矛盾，不是否定既定的改革方向，而是應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)改革。其中，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)

　　政府的主要職能是公共產(chǎn)品的提供者、公平市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。總之，政府職能的本質(zhì)是服務(wù)。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是政府改革的重要目標(biāo)，這就需要政府一方面把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來(lái)，切實(shí)解決好民生問(wèn)題。另一方面要弱化政府配置資源的功能，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。只有充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才會(huì)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“帕雷托改進(jìn)”。

　　不久前，溫家寶總理詳細(xì)審閱了2005年第七期《中國(guó)改革》雜志上刊登的文章——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)酬政治》，并且做出了重要批示。該文主要反映了目前基層政府組織對(duì)自身職能定位的混亂，它之所以引起總理的關(guān)注，說(shuō)明國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)心政府機(jī)構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過(guò)25年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和政府職能轉(zhuǎn)變互相促進(jìn)。就目前而言，政府與市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，但還不夠徹底，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府主導(dǎo)的特征依然突出，這是發(fā)生諸多問(wèn)題的根源之一。因此，未來(lái)的改革應(yīng)當(dāng)把政府職能轉(zhuǎn)變提到很突出的位置，這是深化改革的關(guān)鍵，也是我們反思改革所應(yīng)該達(dá)成的共識(shí)。

　　總之，反思改革是為了更好地推動(dòng)改革。對(duì)當(dāng)前改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)行理性的分析和總結(jié)，使中國(guó)未來(lái)的改革更加系統(tǒng)、更加張馳有度，為盡早完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系提供有益的理性環(huán)境。

　　(作者為《中國(guó)改革》雜志主編，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

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