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應(yīng)將社區(qū)管理的部分職能委托給資信良好的企業(yè)，將一部分職能轉(zhuǎn)交給非營(yíng)利組織，還要實(shí)行職能轉(zhuǎn)制和職能合并
傳統(tǒng)的政府管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府職能無所不包，政府權(quán)力“無限”。由此造成社會(huì)自治能力萎縮，使一些本該社會(huì)自己解決的問題和承擔(dān)的責(zé)任，都由政府來承擔(dān)解決。
誠(chéng)然，政府具有管理社會(huì)事務(wù)的職能，然而不等于社會(huì)的一切事物都應(yīng)由政府直接管理。因此，當(dāng)代中國(guó)政府施政創(chuàng)新中，政府應(yīng)將社會(huì)能夠管理的事務(wù)交給社會(huì)去管，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力。政府對(duì)社會(huì)能夠自理的事務(wù)不包辦，對(duì)于社會(huì)自身難以管理調(diào)節(jié)的某些關(guān)系、難以解決的某些矛盾、難以管理的某些事務(wù)進(jìn)行必要的管理，從而轉(zhuǎn)換政府的施政角色，建立“有限政府”。
建立有限政府至少要從三方面入手：
一是將社區(qū)管理的部分職能委托給資信良好的企業(yè)。社區(qū)是指一定的地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，發(fā)生各種社會(huì)關(guān)系社會(huì)活動(dòng)的群體。社區(qū)不等于行政區(qū)和行政分治區(qū)，它可以不按行政區(qū)域劃分。隨著城市化的進(jìn)程，社區(qū)管理不僅在大城市中有重要的地位，在中小城市中也日益重要。
因此按照“小政府、大社會(huì)”的思路，在市政建設(shè)管理方面，可將諸如環(huán)衛(wèi)、道路維修、房屋修繕、物業(yè)管理、綠化等工作委托給環(huán)衛(wèi)公司、物業(yè)管理公司等企業(yè)。這類公司按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；對(duì)公益性、公眾性、福利性的事務(wù)，在政府的指導(dǎo)與支持下，由社區(qū)各單位和全體居民依靠自身力量和社區(qū)資源進(jìn)行自我管理，避免“社政不分”，政府職能過于膨脹。
二是按照“小政府、大社會(huì)”的思路，政府還應(yīng)該將一部分職能轉(zhuǎn)交給非營(yíng)利組織。目前已有的非營(yíng)利組織多是由政府培育，甚至是由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變、發(fā)展來的。非營(yíng)利組織是政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)，也是政府職能社會(huì)化的基本途徑。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)必須同非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府職能結(jié)合起來。非營(yíng)利組織雖然不是政府部門，但可以受政府委托進(jìn)行管理，貫徹政府法規(guī)和政策。
最后，提高政府權(quán)力的運(yùn)行的有效性，還要實(shí)行職能轉(zhuǎn)制和職能合并。
政府的權(quán)力、功能必須與其職能相適應(yīng)，因?yàn)闄?quán)力是由職能決定的。只有履行一定職能，才能擁有某些特定的權(quán)力。
為此，必須實(shí)施職能轉(zhuǎn)制和職能合并。所謂職能轉(zhuǎn)制，是指把涉及工、農(nóng)、商等專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門，成建制地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，他們?cè)袚?dān)的行政職能分離出來，交給政府綜合部門承擔(dān)，通過職能轉(zhuǎn)變將政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新一步到位，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的。
所謂職能合并，是指上級(jí)政府把原屬于本級(jí)政府的權(quán)力下放給基層政府。同級(jí)政府把職能相近和交叉的職能合并，以集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使。使政府的權(quán)力總量相當(dāng)于政府能力的總量。這樣，才能保證政府權(quán)力運(yùn)行的暢通無阻，不斷提高政府施政的有效程度。
(作者供職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn))
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