創造性是行政能力的核心

http://whmsebhyy.com 2006年01月21日 19:22 《財經時報》

　　衛生行政部門在“趙華瓊事件”中的所謂“依法行政”，是沒有創造性的照章行事，恰恰表露了政府行政能力的缺失

　　□ 劉輝

　　媒體報道，杭州市衛生執法部門針對趙華瓊民工醫院實施處罰，是因為趙使用過期藥

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品(趙辯解說：那些藥品是撤下柜臺尚未拿走的)，沒有兒科醫生卻開設兒科門診(趙解釋：那是應民工苦苦相求，心不忍而為之)。

　　從表象上看，趙華瓊事件中的政府衛生部門的確在依法行政，不管趙華瓊怎樣辯解，行政執法部門畢竟在醫院中查到了過期藥品；無論趙華瓊出于什么善意，確實在沒有兒科醫生的情況下開設了兒科門診，任何人都無法否認這種行為的違“法”性。

　　但是，假定執法部門所說都是事實，那么此種事實，除了說明農民工無醫療保障的無助與無奈外，更暴露政府部門令人擔憂的行政能力。

　　有輿論說，趙華瓊事件是“依法行政”與正義、道德間無奈的沖突。筆者認為這種說法恰恰掩飾了政府行政能力的缺失。體現制度性公正的基本醫療保障制度，需要大政方針的保駕護航才能得以建立，其運轉亦有賴于良好的行政能力。

　　依法行政是對政府能力要求總的概括。它包括依法制定行政法規，依法執行法律法規，合理使用自由裁量權(特別是實現社會公正上，自由裁量權具有重要的意義)依法處理違法違規案件幾個方面。

　　政府的行政能力就是把這幾個方面的能力有機、綜合地加以運用，具體地表現為在管理類似醫療保障制度的社會事務時，變政府管理為公共管理，以柔性方式動員社會力量參與，保持社會與政府間的人、財、物以及信息的流動，靈活地運用自由裁量權進行創造性的管理，而不是僅僅依法查處違規違法。在這里，創造性是管理能力的核心。

　　趙華瓊事件中，只見到政府行政部門處罰民工

醫院，而未見到政府行政部門采取任何扶植措施，利用趙華瓊這樣的社會力量來補充農民工醫療保障資源的空白；亦未見到在趙華瓊自發為農民工服務的行為發生后，政府行政部門為這一給自己排憂解難的新事物以任何支持或幫助。

　　相反，在趙華瓊的行為出現瑕疵的時候，衛生行政部門把趙華瓊當作與自己的社會責任毫不相干的異類，抱著“你做你的農民工，我執我的法”的心態開始依“法”行政了。

　　可見，衛生行政部門的所謂“依法行政”，不過是沒有創造性的照章行事而已，它恰恰表露了行政能力的缺失。如果以這種態度對待可能幫助自己履行管理責任的社會資源，把依法行政與行政能力對立起來，治理之路只會越走越窄。

　　(作者為中國社會科學院美國研究所研究人員)

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