年輪 經(jīng)紀(jì)人的喜與憂

　　經(jīng)紀(jì)人從過去附屬的、為社會(huì)職業(yè)體系所不屑的經(jīng)濟(jì)群體上升為獨(dú)立的、不可或缺的主體對(duì)象，這是中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步，它使經(jīng)紀(jì)活動(dòng)具有了同等高貴的商品品格。

　　2005年，步履匆匆。中國經(jīng)紀(jì)業(yè)幾多歡笑，幾多惆悵？雖然我們難以做透徹的盤點(diǎn)，但卻可以通過有意義的局部反思，以更高地?fù)P起希望之帆……

　　經(jīng)紀(jì)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一部分，我們有理由給它一個(gè)神圣的法制環(huán)境，就像永遠(yuǎn)給予一個(gè)孩子肯定和鼓勵(lì)的目光一樣。

　　這一切都應(yīng)該從制度，即立法的角度出發(fā)，用一部專屬的法律捍衛(wèi)所有參與者的合法利益。

　　年輪，經(jīng)紀(jì)人的喜與憂

　　立法：興中國經(jīng)紀(jì)之妙藥

　　文/本刊記者/劉夏

　　看過美國影片《甜心先生》的人，肯定對(duì)湯姆·克魯斯飾演的那位落魄的經(jīng)紀(jì)人印象深刻。因?yàn)樗��?jīng)過種種努力，奇跡般地令一位二流球員身價(jià)上漲百倍，也為他自己迎來事業(yè)上的春天。這僅僅是一個(gè)搬上銀幕的體育經(jīng)紀(jì)人故事，但實(shí)際生活里，各類經(jīng)紀(jì)人神話絲毫不比明星、運(yùn)動(dòng)員遜色。

　　在中國歷史上，經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)早已有之。只是不稱為經(jīng)紀(jì)人，而稱之為“駔儈”、“互郎”、“牙商”、“掮客”。今天經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中涌現(xiàn)出來的經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和歷史上的“駔儈”、“互郎”、“牙商”、“掮客”不可同日而語，存在著質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)紀(jì)人已從原來的附屬地位上升為獨(dú)立的、不可或缺的對(duì)象；經(jīng)紀(jì)活動(dòng)所提供的中介服務(wù)本身也是一種商品。建國后，隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立，經(jīng)紀(jì)人也在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)基本上銷聲匿跡。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)紀(jì)人開始重新興起，在接下來的20年里，中國的經(jīng)紀(jì)業(yè)坎坎坷坷，經(jīng)歷了一個(gè)從打擊限制，到探索發(fā)展，到逐步規(guī)范化的過程，而伴隨這一過程始終的是人們對(duì)經(jīng)紀(jì)行業(yè)立法的期盼。

　　期盼一

　　擺脫中介行業(yè)“不誠不信”的尷尬

　　與老百姓的日常生活更貼近的不是聽上去文鄒鄒的“經(jīng)紀(jì)人”，而是它的通俗叫法——中介。由此，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)“騙術(shù)高明”的抱怨，“中介陷阱”的討論，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，不絕于耳。誠信為本，字字千鈞。身處一個(gè)迅速變革的大時(shí)代，我們的經(jīng)濟(jì)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無不處在急劇變化中。在革故鼎新的陣痛中，生活給予我們前所未有的希望，也向我們呈現(xiàn)著必須直面的現(xiàn)實(shí)

　　看今天的中介行業(yè)，魚龍混雜，欺詐行為頻頻出現(xiàn)。最常見的是售房廣告中中介提供不實(shí)信息，令買主上當(dāng)受騙，損失慘重；婚姻中介服務(wù)為了騙錢，更是不擇手段欺騙一些癡情男女；非法證券中介機(jī)構(gòu)采取買空賣空、設(shè)立虛假交易時(shí)間及價(jià)格等欺騙手段，或以“只賺不賠”為誘餌，迷惑缺乏證券知識(shí)和法律常識(shí)的投資者，令其步入陷阱，血本無歸。有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所利令智昏，竟為服務(wù)對(duì)象提供虛假經(jīng)營業(yè)績(jī)，使本應(yīng)公正、真實(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告變成一紙騙文。

　　誠然，誠信社會(huì)當(dāng)然應(yīng)該是人人都講誠信，但就時(shí)下社會(huì)的誠信環(huán)境尤其是經(jīng)紀(jì)行業(yè)的誠信的環(huán)境，要讓老百姓“敢于相信人”確實(shí)有點(diǎn)難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，因經(jīng)紀(jì)糾紛而訴諸法庭的案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他商業(yè)欺詐案件。話又說回來，經(jīng)紀(jì)業(yè)誠信的缺失也不是無源之水，無本之木。誠信不是空中樓閣，誠信的基石首先是立法的誠信、司法的誠信、行政的誠信，離開了這個(gè)基礎(chǔ)，誠信就無所依存。正所謂皮之不存，毛將焉附。試想如果誠信得不到立法的確認(rèn)、得不到法律的救濟(jì)和支持、得不到執(zhí)法和管理的有力保護(hù)，欺詐失信又會(huì)若何？

　　另外，社會(huì)保障體系及社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱，而整治失信現(xiàn)象，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的基本辦法之一是要從政策上促進(jìn)信用管理行業(yè)的生存與發(fā)展，當(dāng)信用管理行業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，也就是信用經(jīng)濟(jì)成熟之日。歸根到底誠信的建設(shè)應(yīng)該是一種制度的建設(shè)。讓守信者因守信而獲得回報(bào)，讓失信者因失信而遭受懲罰。如何讓中介，乃至整個(gè)經(jīng)紀(jì)行業(yè)做到老百姓滿意的“誠實(shí)守信”，關(guān)鍵在于立法。

　　期盼二

　　肯定商業(yè)經(jīng)紀(jì)不可或缺的作用

　　雖然賦予商業(yè)經(jīng)紀(jì)以明確的行業(yè)定位是件很困難的事，但我們不能否認(rèn)商業(yè)經(jīng)紀(jì)在現(xiàn)代社會(huì)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所發(fā)揮的“信息紐帶”作用。

　　商業(yè)經(jīng)紀(jì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的獨(dú)立商業(yè)模式，它如影隨行般出現(xiàn)在各種生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)活動(dòng)中，凡存在商業(yè)的地方，就有商業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)存在的土壤。如果仔細(xì)觀察日常消費(fèi)的國外產(chǎn)品和服務(wù)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都是借助國內(nèi)外經(jīng)紀(jì)組織進(jìn)入中國市場(chǎng)的，國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)輸出到國外，同樣要借助商業(yè)經(jīng)紀(jì)來完成。由此而生的體育經(jīng)紀(jì)、文化經(jīng)紀(jì)、證券經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等已經(jīng)活躍在國內(nèi)外市場(chǎng)中了。

　　但從保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人銷售保險(xiǎn)時(shí)遭遇抵制、房屋出租廣告常有的“中介誤擾”字樣、演藝經(jīng)紀(jì)人組織演出被拒等事實(shí)來看，目前商業(yè)經(jīng)紀(jì)應(yīng)有地位與商業(yè)經(jīng)紀(jì)人所受冷落程度，都有待社會(huì)給予正確的認(rèn)識(shí)。

　　在歷史上，違法經(jīng)紀(jì)曾嚴(yán)重干擾過正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各種倒買票證、出售計(jì)劃指標(biāo)或額度行為成為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的代名詞，商業(yè)經(jīng)紀(jì)往往與投機(jī)倒把直接聯(lián)系在一起，成為被取締的對(duì)象。在觀念上，淳樸的財(cái)富觀念告訴人們，生產(chǎn)者才是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，商業(yè)組織以及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)本身并沒有創(chuàng)造任何財(cái)富。商業(yè)經(jīng)紀(jì)取得的利潤要么來自于生產(chǎn)者，要么來自于消費(fèi)者。而不少商業(yè)經(jīng)紀(jì)人卻收入頗豐，住別墅，開名車早已司空見慣。在勞動(dòng)致富的觀念影響下，商業(yè)經(jīng)紀(jì)等同于不勞而獲，更遭人鄙視。

　　但根本原因還是在制度上。除少數(shù)行業(yè)外，我國沒有以基本法律形式確立商業(yè)經(jīng)紀(jì)的應(yīng)有地位。雖然有《外貿(mào)法》及原外經(jīng)貿(mào)部曾賦予國有外貿(mào)公司以外貿(mào)經(jīng)營特權(quán)，《證券法》賦予證券經(jīng)紀(jì)公司以特殊地位等，但這都只發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)，沒有從根本上改變社會(huì)對(duì)商業(yè)經(jīng)紀(jì)的輕視和歧視。甚至在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)紀(jì)業(yè)被認(rèn)為是下九流行業(yè)。生活中似乎凡是出現(xiàn)某種經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必然首先與損害市場(chǎng)秩序聯(lián)系在一起。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員是保險(xiǎn)公司啟動(dòng)商業(yè)化運(yùn)作體制時(shí)出現(xiàn)的，但我們最初見到的就是保險(xiǎn)從業(yè)人員死纏硬泡拉客戶，出售保險(xiǎn)時(shí)隨意許諾、信誓旦旦，但理賠時(shí)則千方百計(jì)設(shè)置障礙。凡此種種，在中國這片剛剛開啟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤里，肯定商業(yè)經(jīng)紀(jì)者是少數(shù)，否定或懷疑者居多。

　　各種新生事物在出現(xiàn)伊始，總會(huì)伴隨魚龍混雜、良莠不齊現(xiàn)象。但正如我們不會(huì)因?yàn)楹⒆由砘細(xì)埣捕鴴仐売H生骨肉一樣，我們也不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)存在諸多問題，就簡(jiǎn)單地一概否認(rèn)其價(jià)值。如何使商業(yè)經(jīng)紀(jì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮商業(yè)經(jīng)紀(jì)人優(yōu)勢(shì)，減少不利因素；如何保護(hù)國內(nèi)商業(yè)經(jīng)紀(jì)人的切身利益，推動(dòng)商業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展；如何肯定商業(yè)經(jīng)紀(jì)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為商業(yè)經(jīng)紀(jì)正名，這一切都應(yīng)該從制度，即立法的角度出發(fā)，用一部專屬的法律捍衛(wèi)所有參與者的合法利益。

　　期待三

　　樹立經(jīng)紀(jì)人“成長(zhǎng)支點(diǎn)” 的需要

　　不可否認(rèn)的是，在社會(huì)化生產(chǎn)條件下經(jīng)紀(jì)業(yè)有著其他商業(yè)模式無法替代的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)從業(yè)人員業(yè)有很高的要求，人們常說的“眼疾手快，八面玲瓏”就是對(duì)經(jīng)紀(jì)人的形象概括。經(jīng)紀(jì)人要具備某種專業(yè)知識(shí)和技能，善于發(fā)現(xiàn)和捕捉各種商業(yè)機(jī)會(huì)；商業(yè)經(jīng)紀(jì)人要精通行業(yè)交易規(guī)則，更要接受行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督；商業(yè)經(jīng)紀(jì)人更要在同時(shí)滿足供需雙方利益的基礎(chǔ)上，從中謀取傭金利益。經(jīng)紀(jì)人是以智慧和技能謀生的社會(huì)群體，而不是單純的體力勞動(dòng)者。生產(chǎn)者若能仰仗經(jīng)紀(jì)人的聰明才智，就有可能擴(kuò)大商品和服務(wù)規(guī)模，從擴(kuò)大了的市場(chǎng)份額中取得更大利益；消費(fèi)者若能仰仗經(jīng)紀(jì)人，則可能節(jié)省開支、提高收益、加強(qiáng)保障、減低風(fēng)險(xiǎn)。所以，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)有助于減少交易成本，拓寬商品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。

　　從國外經(jīng)紀(jì)人制度發(fā)展情況來看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)也比較發(fā)達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國家，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)也相對(duì)落后。在這個(gè)意義上，經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一個(gè)國家商業(yè)發(fā)育程度的重要標(biāo)志。我國商業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)起步時(shí)間不長(zhǎng)，但已展現(xiàn)出了巨大活力和較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。

　　但盡管集多方優(yōu)勢(shì)與一身，我國經(jīng)紀(jì)業(yè)還是面臨著諸多成長(zhǎng)困境。而解決這些問題的根本做法還是要有法可依：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，由于經(jīng)紀(jì)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，若不依法調(diào)控，將出現(xiàn)更嚴(yán)重的行業(yè)內(nèi)無序競(jìng)爭(zhēng)；在與委托人關(guān)系方面，有些經(jīng)紀(jì)人為生存需要，采取各種不正當(dāng)手段侵害客戶利益，經(jīng)紀(jì)人在損害客戶利益的同時(shí)，也實(shí)際損害著經(jīng)紀(jì)行業(yè)整體利益，陷入經(jīng)紀(jì)人與客戶相互損害的惡性循環(huán)；在參與國際競(jìng)爭(zhēng)方面，國內(nèi)經(jīng)紀(jì)行業(yè)往往由于經(jīng)驗(yàn)不足，受損事件也屢屢發(fā)生。隨著我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的逐漸對(duì)外開放，國內(nèi)經(jīng)紀(jì)人將面臨更為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。或許是因?yàn)槲覀儍H注意到經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)的負(fù)面問題，或許是我們擔(dān)心經(jīng)紀(jì)人損害委托人利益，現(xiàn)行立法才對(duì)經(jīng)紀(jì)人及其業(yè)務(wù)采取嚴(yán)格管制態(tài)度。但也正因如此，現(xiàn)行立法始終漠視經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)利益保護(hù)，這或許也是經(jīng)紀(jì)人利益屢屢受損的重要原因。

　　期待四

　　完善現(xiàn)行法規(guī)“多而不全”的缺憾

　　不管是規(guī)范整頓，還是肯定保護(hù)，對(duì)于經(jīng)紀(jì)行業(yè)立法的呼聲從未停歇過。國家也在不同時(shí)期出臺(tái)過有關(guān)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的法規(guī)條例。這些規(guī)定不僅體現(xiàn)了國家對(duì)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的重視管理，也在一定程度上反映了政策法規(guī)對(duì)我國經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展的影響。經(jīng)紀(jì)業(yè)在我國從無到有，直至現(xiàn)在的大力發(fā)展，法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)發(fā)揮了不容忽視的作用。

　　1981年，國務(wù)院下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理、打擊投機(jī)倒把和走私活動(dòng)的通知，將經(jīng)紀(jì)活動(dòng)作為一種黑市活動(dòng)來處理。1985年，國務(wù)院還下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止就地倒手轉(zhuǎn)賣活動(dòng)的通知》，明確規(guī)定不許經(jīng)紀(jì)人牽線掛鉤從中漁利。在1986年之前，經(jīng)紀(jì)人還處于萌芽狀態(tài)。

　　從1986年以后到1992年前后，隨著思想解放，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人逐步活躍，政府部門也在經(jīng)紀(jì)人管理方面進(jìn)行積極探索。重慶、廣州、武漢等很多地方較早產(chǎn)生了經(jīng)紀(jì)人，主要是商業(yè)經(jīng)紀(jì)人。1992年，江蘇鎮(zhèn)江成立了全國第一個(gè)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，珠海制定了第一個(gè)經(jīng)紀(jì)人管理辦法，河北省大寧縣成立了全國第一個(gè)經(jīng)紀(jì)人管理協(xié)會(huì)，經(jīng)紀(jì)人逐步趨于活躍，活動(dòng)范圍也在逐步加寬。

　　1992年以后，國內(nèi)市場(chǎng)氛圍空前活躍，經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展也達(dá)到一個(gè)新階段。各地紛紛立法，對(duì)經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，1995年10月，國家工商行政管理局頒布了全國第一部《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對(duì)整個(gè)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)定、從業(yè)管理等作系統(tǒng)規(guī)定。這個(gè)階段，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)量擴(kuò)大同時(shí)也在向?qū)�業(yè)化發(fā)展，逐步出現(xiàn)了保險(xiǎn)、期貨、文化等專業(yè)經(jīng)紀(jì)人。隨后，一些省市如北京、上海、江蘇、廣東等地相繼以不同形式實(shí)施了經(jīng)紀(jì)人管理的條例或規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)經(jīng)紀(jì)人的管理

　　2004年10月國家工商行政管理總局重新修訂了《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，完善了在國家《行政許可法》頒布實(shí)施后對(duì)經(jīng)紀(jì)人管理的規(guī)章和辦法。此外《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律也涉及到部分商業(yè)經(jīng)紀(jì)規(guī)則，大部分商業(yè)經(jīng)紀(jì)規(guī)則散見于國務(wù)院相關(guān)部委頒布的部門規(guī)章中。國家工商局、國家體育總局和文化部曾專門制訂相關(guān)規(guī)則，從行業(yè)主管角度對(duì)行業(yè)性經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)分別做出規(guī)定。

　　盡管現(xiàn)行的經(jīng)紀(jì)人法規(guī)，已經(jīng)初步形成了一個(gè)從全國到地方的法律體系，但這些商業(yè)經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域中部門立法也存在諸多缺陷，無法滿足商業(yè)經(jīng)紀(jì)發(fā)展的客觀需要。正如法學(xué)教授葉林所說的一樣：部門立法層次過低，局限性較強(qiáng)，難以正確反映商業(yè)經(jīng)紀(jì)在國民經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，也容易造成內(nèi)容沖突，實(shí)施易生矛盾。特別是部分立法長(zhǎng)期奉行行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足商業(yè)經(jīng)紀(jì)靈活多變的特點(diǎn)，限制了商業(yè)經(jīng)紀(jì)人開展業(yè)務(wù)，也與取消公司經(jīng)營范圍的公司法修改趨勢(shì)相背離。

　　因此，規(guī)范管理經(jīng)紀(jì)人，除了民商發(fā)等基本法律外，還應(yīng)盡早完成經(jīng)紀(jì)人單獨(dú)立法，以法律形式明確經(jīng)紀(jì)行為的合法性和法律屬性，明確經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利和義務(wù)，明確經(jīng)紀(jì)人的行為規(guī)則和準(zhǔn)則等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的依法管理和規(guī)范。

　　用“在夾縫中生存”來形容經(jīng)紀(jì)業(yè)在我國的發(fā)展，似乎不是什么過分的字眼。縱觀經(jīng)紀(jì)業(yè)20年的風(fēng)雨，人們對(duì)它的討論從未停止過，或褒或貶，或抑或揚(yáng)。就像一個(gè)孩子，從一出生就生活在別人充滿懷疑的目光里，我們?nèi)绾沃竿�他成長(zhǎng)為一個(gè)健康、優(yōu)秀、正直的人呢？

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