楊啟先：改革遭遇兩大阻力成敗系于高層決心

http://whmsebhyy.com 2005年12月31日 08:09 《財經時報》

　　——訪中國經濟體制改革研究會副會長楊啟先

　　□本報記者徐寒梅

　　遭遇兩大阻力

　　《財經時報》：2005年初中央明確規定今年是改革攻堅年，重點在政府行政管理體制與職能轉換，但恰恰在2005年，人們對改革質疑很多，甚至出現了某些否定改革的聲音。為何會出現這種局面？哪些因素在阻礙改革？

　　楊啟先：就政府改革而言，理論上應該盡快推進，但從實際情況看，往往難以推進，主要有兩個原因。

　　一是政府體制服從于政治體制。在政治體制沒有改革的情況下，政府行政管理體制的改革一般很難真正啟動。

　　特別是政府體制改革是權力利益的深刻調整。過去的改革也是權力利益的調整，但往往是從上到下單向的，受益者多，受損者少，擁護程度比較高。而政府行政體制改革，是政府自身的橫向調整，可以說是政府的自我革命，對不少單位和個人來說，權力和利益很可能失大于得，甚至有失無得，必然遭遇很大阻力。

　　二是社會承受能力有限。中國現在有很多潛在的社會問題，如失業、三農、最低收入保障、分配差距等。如果改革走得太快，不僅不能緩解這些問題，反而會加重這些問題，從而導致社會不穩定。

　　關鍵在政府改革決心

　　《財經時報》：現在有不少地方政府強行征用村民土地，導致糾紛甚至慘劇，凸顯現有土地制度缺陷。該如何改革？

　　楊啟先：在如何解決土地問題上，人們有不同看法。我認為目前只能通過相對固定的土地使用權來解決，搞土地私有化不太可能。因為我國現在還要以公有制為基礎，國有經濟保持主導地位，這種意識短期內不可能根本改變。

　　《財經時報》：在這輪宏觀調控中，政府相關部門動用了一些行政手段，計劃經濟有卷土重來的跡象，這似乎不利于市場經濟的完善。

　　楊啟先：宏觀經濟失調會引發很多經濟社會問題，政府著急時有可能采用某些行政手段，因為行政干預見效往往更快。但從我國最近幾次宏觀調控來看，應當說用行政手段干預的成分是越來越少的。不過在目前的政治體制下，要完全改變這種情況也很難。

　　《財經時報》：為了履行WTO的承諾，銀行業在外部壓力下，改革進展很快，而醫改、教改因為沒有這種外在壓力，改革都不太成功。我們是否需要通過加大開放的力度，從外部尋找改革動力？

　　楊啟先：改革開放之初中央就提出要“通過開放促進改革”。在國內金融風險、對外開放雙重壓力下，政府做出了深入改革國有四大銀行的決定，給幾大國有銀行注入巨額資金，滿足資本充足率要求，使市場化改革得以進行，并取得了突破性的較好效果。這說明中國的任何改革，關鍵看政府改革的決心。

　　改革突破口

　　《財經時報》：目前改革面臨很大阻力，下一步改革的突破口在哪里？

　　楊啟先：政府改革阻力雖大，但也不能因此停步。我認為目前最好的辦法是釜底抽薪，通過進一步推進資金和土地等要素市場化，來有效促使政府職能的轉變。

　　現在政府對經濟活動的干預，主要已經不再是通過指令性計劃，而是通過掌握要素分配，掌握大批壟斷性和半壟斷性國有企業來實現。

　　只要生產要素市場化了，政府就不可能用行政辦法隨意干預生產要素的配置，其職能就必須轉換。國有企業就再也不能吃銀行的“大鍋飯”，不改革就會被淘汰，這樣也可以逼迫國有企業深化改革。

　　《財經時報》：除了推進要素市場化，還可以做哪些實質性的改革？

　　楊啟先：可以進一步推進醫療、教育、社會保障等社會事業改革。搞好這些改革不僅可以解決這些社會事業長期落后的問題，而且可以提高群眾對改革的支持度，獲得他們的真心擁護。

　　這幾個方面都是“以人為本”的實事，也需要政府扎扎實實去做。現在政府應當說有能力做這些事情。即使財力不夠，政府也可以通過縮減財政性的基本建設投資、適當減少國家在生產經營項目方面的投入來辦好這幾件實事。

　　推進要素市場化、完善社會保障體制，只要高層下決心，是比較容易推進的事情，政治阻力也不大。當這方面的改革進行一段時間后，人們對政府的支持度更高了，政府本身的職能也大大減少了，那時候再推進政府管理體制改革，阻力就會小得多。

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