孫大午：對農(nóng)地實行永佃制 促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

　　中國農(nóng)村土地適宜搞永佃權(quán)，把土地的使用權(quán)永遠(yuǎn)給農(nóng)民，農(nóng)民對土地使用權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)讓，也可以用于非農(nóng)建設(shè)。永佃權(quán)能使土地的使用和流轉(zhuǎn)活起來，為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供出路

　　現(xiàn)行土地制度存在的問題

　　中國現(xiàn)在的土地有兩種所有制形式，一種是國家所有制，一種是農(nóng)民集體所有制。其中農(nóng)民集體所有制的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，帶來了很多問題。

　　既然憲法規(guī)定，農(nóng)民土地屬于集體所有，它就應(yīng)該包含土地的使用、交易、處置和收益的全部權(quán)利。但現(xiàn)在的問題是，農(nóng)民集體所有的土地只體現(xiàn)了一部分權(quán)利：對農(nóng)民主要體現(xiàn)在使用權(quán)上，對集體主要體現(xiàn)在發(fā)包權(quán)上。按照現(xiàn)行的“土地管理法”，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓，或者出租、用于非農(nóng)建設(shè)。農(nóng)民集體所有的土地，無論是耕地還是集體建設(shè)用地，都必須征為國有才能出讓，農(nóng)民只能得到最高不超過農(nóng)地常年產(chǎn)值30倍的補償。

　　因此就帶來很多問題，比如說，給農(nóng)民30年的補償，一年按每畝500元的純收入來計算，補30年才補1.5萬元。但這樣一畝地從農(nóng)民手里被征為國有后，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬上百萬。因此農(nóng)民意見非常大，上訪非常多，這是很突出的一個問題。

　　這個問題表面上是農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣�府以及開發(fā)商的矛盾，實際上是我們的土地制度有問題，是我們的《土地管理法》和《土地承包法》的相關(guān)法規(guī)規(guī)定讓地方政府和開發(fā)商有空子可鉆，有利益激勵。根本問題就出在農(nóng)民的土地歸集體所有這個制度上。

　　我個人認(rèn)為，農(nóng)民集體所有的土地制度應(yīng)該取消，因為它是從蘇聯(lián)拷貝來的一種政治制度，是加在國家和農(nóng)民之間的一條虛空制度。

　　從歷史上看，從法理基礎(chǔ)上看，公權(quán)利都是私權(quán)利的讓渡，而不是對私權(quán)利的剝奪。但是我們國家的土地集體所有制是強迫之下產(chǎn)生的，1958年土地入社時，其實是剝奪了農(nóng)民的土地。

　　從法理上看，既然土地歸農(nóng)民集體所有，國家為什么又給“集體”制定一個30年的承包期呢？既然立法確立的30年不是“農(nóng)民集體的本意”，也就沒有法理基礎(chǔ)，可以說，這30年承包期的規(guī)定是違情悖理的。

　　因此，現(xiàn)行的農(nóng)民土地集體所有制度應(yīng)該廢止。國家應(yīng)該重新制定《土地法》，明確土地的產(chǎn)權(quán)。

　　農(nóng)地最好實行永佃制

　　中國的土地不適宜搞私有化，因為土地資產(chǎn)包含地面資產(chǎn)和地下資產(chǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)村大體上是人均等份地承包土地，地上資產(chǎn)私有容易，地下資產(chǎn)私有難。

　　我認(rèn)為應(yīng)該借鑒英國永佃制。永佃權(quán)既明確了土地的所有權(quán)永久歸于國家，又明確了土地的使用權(quán)可以永遠(yuǎn)給農(nóng)民，農(nóng)民對土地的使用權(quán)可以出租、轉(zhuǎn)讓，也可以用于非農(nóng)建設(shè)。

　　如果這樣明確產(chǎn)權(quán)，政府對土地的管理就會弱化，農(nóng)民自己對土地的愛護(hù)就會強化，對耕地的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境投資的重視會從下向上形成。同時，土地的使用和流轉(zhuǎn)也會活起來，對國家富強、農(nóng)民致富都有莫大好處。

　　農(nóng)民出路在非農(nóng)業(yè)

　　現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家財富的分配比例，農(nóng)業(yè)大約占5%，15%的財富在工業(yè)和加工業(yè)領(lǐng)域，80%的財富是在流通服務(wù)領(lǐng)域，也就是在第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化，可八九億農(nóng)民還在圍繞著這5%的財富打轉(zhuǎn)，這是沒有出路的。

　　有學(xué)者擔(dān)心，土地實行永佃制以后，或者土地私有化以后，農(nóng)村會出現(xiàn)土地兼并，出現(xiàn)大地主。我覺得這種擔(dān)心大可不必。農(nóng)業(yè)企業(yè)家們會以土地為基礎(chǔ)，重點開辟加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；而加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)才是農(nóng)民就業(yè)致富的出路。

　　農(nóng)民離開土地，向第二產(chǎn)業(yè)尤其是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個必然趨勢。我們應(yīng)該順應(yīng)這個潮流，而不應(yīng)該再因為擔(dān)心農(nóng)民失去土地而人為地阻撓這個歷史潮流。我們只要用經(jīng)營城市的理念去經(jīng)營農(nóng)村，把開發(fā)區(qū)的政策給予農(nóng)村，農(nóng)村就會活起來，富裕起來，就會自然地形成若干個小城鎮(zhèn)。

　　農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅不會使耕地減少，相反會使農(nóng)民集中，會使空心村重新變?yōu)楦�地，�?dāng)然，最重要的，是大部分農(nóng)民會失去農(nóng)民的身份，自主擇業(yè)，農(nóng)民會快樂富裕起來。

　　(作者河北大午集團(tuán)董事長)

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