中國經濟時評：警惕吃財政飯的死魂靈

http://whmsebhyy.com 2005年11月07日 00:23 中國經濟周刊

　　《中國經濟周刊》評論員

　　中央機構編制委員會辦公室監督檢查司副司長李世春近日在貴州表示，今年年底，中編辦將在各省(市、自治區)清理機關事業單位在編不在崗的吃“空餉”者。

　　吃“空餉”有多種形式：干部職工擅自離崗或單位擅自批準干部職工單位停薪留職

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后，沒有辦理相關手續，當事人卻繼續拿工資；離退休人員死亡后仍在吃“財政飯”；干部調動后不到任，繼續在原單位領“逍遙錢”等。

　　這讓人不由想起被譽為俄羅斯“批判現實主義奠基之作”— 果戈里的《死魂靈》。小說主人公乞乞科夫為了用農奴的人頭數到銀行作為抵押騙貸，通過行賄打通上下關系，不惜出錢收買早已死去的農奴的名額，以致于最后弄得身敗名裂，逃之夭夭。

　　如今的“吃空餉者”又何嘗不是如此，離崗者“無功受祿”，去世者“活人花死人的錢”。

　　今年四川省有關部門僅在

南充市就清查出“白吃”人員2300多人，年“白吃金額”約2000萬元！河南作為經濟欠發達省份，近年來財政供養人員增長速度卻是驚人：從1995年至2004年，全省財政供養人員共增加93.8萬人，年平均增加十萬余人。如果放大到全國，估計是個令人瞠目結舌的天文數字。

　　從國家財力角度看，一邊是國庫財政吃緊，一邊是巨額的公共資金浪費，誰能說這不是另一種巨大的國資流失。

　　也許有人說這這種狀況是由于人事、財政等制度不完善所致，但細細想來，這實際上是個似是而非的邏輯問題。因為問題的癥結在于，即使有完善的制度，而沒有人去執行，或者僅僅是應付性執行，再好的制度也無異于一紙空文；時間久了，還會變成了另一種“潛規則”，到最后只好以“法不責眾”而不了了之。

　　因此，與其說根源在于制度不健全，不如說是因為有些部門和某些領導者手中的權力沒有得到有效限制，成了“無限權力”。

　　試想，在一個單位，在一個部門，人事資料怎么可能不清不楚？如果不清楚，首先是人事部門的問題，就應該追究首要責任。但從現實看，人事部門往往掌管著人事變動甚至是他人仕途命運的大權，因此，其本身也就難免缺少有效監督。

　　沒有監督和制衡的權力極易被濫用。對權力的監督和制衡，只有建立在法定的程序之上才能真正做到減少紕漏。比如說，對一個吃財政飯的名額來說，首先必須經過相關部門的核實后才能發放工資；而一旦發生問題后，就必須追究相關責任人的責任，尤其是源頭責任。如此以來，想必誰也不會為了別人的工資而讓自己丟了飯碗。

　　吃空餉，表面看是個道德問題，實際上是瀆職貪污，是另一種形式的違法犯罪。因為它不僅是不勞而獲，而且是以私權侵犯公權，損公肥私，不僅增加了財政負擔，而且引發分配不公，滋生腐敗。在倡導有限政府、責任政府的今天，更應該強調

公務員權力的有限性和責任性，并通過法律明確下來。

　　說到底，要想杜絕“吃空餉”現象，首先要杜絕權力的濫用，必須進行“以人為本”的治理，即從人的權力和利益上進行管理。有限權力、守土有責、違規必究并追究到人，才能從根子上杜絕“死魂靈”的復活。

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