把農(nóng)民工納入城市社保 失業(yè)率數(shù)據(jù)可能大幅上升

　　民工納入統(tǒng)計范圍的新失業(yè)率統(tǒng)計方法的出臺引起廣泛關(guān)注，有學者認為這隱含著中國億萬民工將被正式納入社保體系已有所突破；有媒體認為這很可能是打破中國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度，將廣大農(nóng)民納入社會保障體系的一個前兆

　　□ 本報記者 張平

　　解決農(nóng)民社會保障問題的步伐正在加快。中國政府從明年下半年開始將實行新的失業(yè)率統(tǒng)計方法，這種方法的新意體現(xiàn)在將民工納入了統(tǒng)計范圍。

　　失業(yè)率明年大幅上升？

　　現(xiàn)行的失業(yè)率計算法，即“城鎮(zhèn)登記”法自1994年實行以來，一直是中國最主要的失業(yè)率計算方法。政府對外公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)也主要來自于此。但一直以來，在這一計算方法里，包括民工在內(nèi)的許多失業(yè)人口并沒有登記在案。

　　北京市統(tǒng)計局副局長于秀琴透露，從明年下半年起，中國政府將暫停統(tǒng)計“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，將部分遵循國際慣例，用抽樣調(diào)查的方法統(tǒng)計失業(yè)率數(shù)據(jù)。于表示，新方法的采用可能使失業(yè)率數(shù)據(jù)“大大超過”目前的統(tǒng)計，因為民工等階層將被首次納入統(tǒng)計體系。

　　按勞動和社會保障部勞動科學研究所郭悅的解釋，部分遵循國際慣例，用抽樣調(diào)查的方法，實際上就是將抽樣調(diào)查和政府匯總相結(jié)合。

　　事實上，統(tǒng)計部門自2000年開始就嘗試在失業(yè)率統(tǒng)計中引入抽樣調(diào)查，但所得數(shù)據(jù)從未公開披露過。而來自國家統(tǒng)計局的消息也稱，在下月的全國人口普查中，將“附帶”抽樣調(diào)查失業(yè)情況。

　　韓國聯(lián)合通訊社稱，目前中國政府按原來的方法計算出來的失業(yè)率數(shù)據(jù)為4.2%，明年新的方法實行后，新的失業(yè)率數(shù)據(jù)很有可能上升至原來的兩倍以上。

　　農(nóng)民工緣何“退保”

　　針對民工的社會保障問題，過去幾年間中國政府曾出臺了很多政策，如勞動和社會保障部法制司組織編寫的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(2005)》里就明確寫到，根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應該參加失業(yè)保險，用人單位按規(guī)定為農(nóng)民工繳納社會保險費，農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費等。

　　目前以長三角和珠三角為代表的許多地方，作為試點，在2000年以后已經(jīng)開始為在當?shù)卮蚬さ拿窆ど狭烁鞣N社會保險。

　　但實際情況卻是，這些地方的農(nóng)民工出現(xiàn)了大面積退養(yǎng)老保險的現(xiàn)象，據(jù)悉，僅珠三角地區(qū)就有上百萬的民工排起了長長的“退保”隊伍。究其原因，勞動和社會保障部社會保險研究所費平指出，“退保”對農(nóng)民工是一個很大的利益損失，但各地政策標準的不同，造成了農(nóng)民工在異地間養(yǎng)老金保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)不上，這是農(nóng)民工“退保”的根源。

　　戶籍制度改革在即

　　“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心，是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，讓農(nóng)民平等享受國民待遇。因此，欲解決農(nóng)民工的社保問題，就要改革現(xiàn)行的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍制度。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心專家崔傳義認為，戶籍藩籬使農(nóng)民工生存在城市邊緣。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難。目前在大多數(shù)地方，辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口(城鎮(zhèn)戶口)。農(nóng)民工不成文地淪落為城市里的“二等公民”。

　　陜西省面向民工的一份調(diào)查顯示：265位被調(diào)查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費的僅有1人。

　　不過，這種狀況即將改善。據(jù)了解，公安部等有關(guān)部門正在抓緊研究戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。

　　10月27日，公安部發(fā)布消息，目前全國已有山東、遼寧、

　　此前的消息說，位于中國中部的陜西，也計劃在未來的5年內(nèi)，取消城鄉(xiāng)戶籍的差別。在東部的珠三角，這一實踐已經(jīng)展開。

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