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韋森
中國經(jīng)濟的市場化，既為經(jīng)濟的高速增長提供了巨大的空間和強勁的增長動力，也為當今中國社會帶來了許許多多的新問題和新的挑戰(zhàn)。在困擾著政府和學界的諸多社會問題中，信任短缺、社會腐敗，以及中國的高速經(jīng)濟增長勢頭能否持續(xù)，已成為目前國內(nèi)外社會有識之士所密切關(guān)注的三大現(xiàn)實問題。
當今中國經(jīng)濟社會體系中存在著嚴重的“社會信任短缺”，甚至比目前“宏觀調(diào)控”下的鋼材、水泥、煤炭、電力和交通還“緊缺”，這不會不引起我們一些有洞識的經(jīng)濟學家們和社會各界的關(guān)注。然而，社會信任和商業(yè)信用體系何來？顯然，社會信任并不是道學家的道德呼喊所能呼喚出來的，也不是經(jīng)濟倫理學家的理論探索所能研究出來的。市場交換中的社會信任與良序的商業(yè)信用體系何以生成？在這個問題上，張維迎教授曾經(jīng)指出，這與產(chǎn)權(quán)制度安排以及政府的職能與作用密切關(guān)聯(lián)。
為什么說信任和商業(yè)信用體系與產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)？根據(jù)孟子“無恒產(chǎn)者無恒心”和法國哲學家孟德斯鳩的“產(chǎn)權(quán)是道德之神”的命題，可以認為，在一個市場交換經(jīng)濟中，如果沒有足夠穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就沒有確保人們商業(yè)交往中的許諾兌現(xiàn)和履行的制度保障，實際上也就不可能簽訂行之有效和確定實施的契約，在處于交易與交往關(guān)系中的市場參與者之間就很難相互信任，因而也不可能形成真正的良序市場。
進一步追問，就會追溯到規(guī)約市場運行的法律制度上來了。很明顯，沒有一個完備的法律體系，就不會有明晰的和剛性的產(chǎn)權(quán)制度，因而也可以說沒有法律就沒有產(chǎn)權(quán)。一些商家不講信譽，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，以及目前中國企業(yè)所表現(xiàn)出來的短期行為，說來說去都與市場運行的法律制度不健全密切相關(guān)。在世界上，法律體系越完善的國家，社會信任度也越高，商業(yè)信用體系也越加發(fā)達。從國內(nèi)的情況來說，在浙江、江蘇、廣東和上海等東部發(fā)達地區(qū)，由于這些省份和地區(qū)的政府行政行為比較規(guī)范和較多為政府行政法規(guī)所約束，其社會信任和商業(yè)誠信程度要比內(nèi)地和東北相對落后地區(qū)高一些，這也足以證明這一點。
其次，沿著當今中國信任缺失的社會根源問題進行理論梳理，就會發(fā)現(xiàn)，社會信任缺失也與政府官員的腐敗程度密切相關(guān)。而當今中國社會較為嚴重的社會腐敗現(xiàn)象，也與市場經(jīng)濟初成階段的法律制度的實際運作有某種關(guān)系，因而可以認為，人們所普遍關(guān)注的政府公務(wù)員腐敗問題，從某種程度上來說是有體制和制度原因的。
從市場經(jīng)濟內(nèi)部法制建設(shè)與政府官員的腐敗的關(guān)系來看，當市場運行的基本框架在中國經(jīng)濟內(nèi)部生成后，如果沒有一個完備的法律法規(guī)體系來規(guī)約仍然深陷在市場操控之中的政府官員的行為，那么只會導致腐敗的普遍化。我們不能僅從政府官員的個人品質(zhì)和思想認識上去找問題的原因，而須從制度安排上反思約束市場秩序運行的基礎(chǔ)法律構(gòu)架。這里面的道理非常簡單:如果沒有法律法規(guī)明確界定政府的職能和行政范圍，或言政府的權(quán)力是無限的，自然也就意味著不會存在有效約束政府官員腐敗尋租的制度機制，因而腐敗也必定伴政府管制而生。且政府的管制越多，賦予政府機關(guān)的權(quán)力越大，政府官員手中的自由裁量權(quán)也就越多，由他們的自由意志決定經(jīng)濟社會命運和市場運行的力量也就越強，腐敗產(chǎn)生的可能性也就越高。用通俗的話來說，政府監(jiān)管的權(quán)力太大，管得太多，這個批，那個審，每批一個條子，每審一個項目，官員就獲得一個“腐敗”的機會，手中就多握有一個“尋租”的砝碼。這樣一來，在整個社會就會形成個人通過市場交易來發(fā)財致富的普遍價值導向。
把中國的市場化過程放在中國歷史的大背景來審視，就會推想，如果不是在我們的基本法律制度和政體的基本架構(gòu)上做些文章，而僅僅期盼有像包拯那樣的清官和雍正那樣嚴厲的皇帝來懲治政府官員的腐敗，或者只是指靠思想道德教育來說服官員清廉守法，在整個社會的物質(zhì)利益追求和發(fā)財致富的導向已變成了人們的普遍價值觀的今天，那只會愈懲愈多，愈反愈腐，愈說愈虛。
無論從人類社會經(jīng)濟史的歷史長河來看，還是從當代世界各國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，沒有任何一個國家會在法律制度不健全和社會腐敗橫生的社會格局中能夠保持經(jīng)濟的長期增長。當代印度的腐敗制度化和一些拉美國家長期陷入經(jīng)濟增長疲軟的困境中不能自拔，均是活生生的例子。那些停留于個人專制和家族統(tǒng)治的國家(如亞洲金融風暴中的印尼)，則因政府官員腐敗和社會動亂而長期經(jīng)濟增長乏力，也說明了這一點。因此，無論從人類近現(xiàn)代經(jīng)濟史的經(jīng)驗來看，還是從法治與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行理論梳理，我們都可以得出這樣一個結(jié)論:如果不在國家政體的基本構(gòu)架和法制建設(shè)上真正有所作為，市場運行的誠信體系建設(shè)和腐敗普遍化問題將遲早會成為中國經(jīng)濟高速增長的羈絆，且這一天也許并不十分遙遠。
作者系著名經(jīng)濟學家，復旦大學經(jīng)濟學院副院長，博士生導師
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