修路收費(fèi)的順風(fēng)車是否太順了

　　近日，北京市民李剛向上海盧灣區(qū)法院遞交了行政訴狀，狀告上海市市政工程管理局向外埠車輛額外多收‘進(jìn)滬費(fèi)’。這是繼天津市市政工程管理局征收‘進(jìn)津費(fèi)’被告上法庭后，又一起由個(gè)人代表公眾利益向地方政府提起的行政訴訟。(新華社11月1日電)

　　這兩個(gè)城市都宣布，征收這些費(fèi)用的目的，是為了歸還修建本市高等級(jí)公路、道路、橋梁、隧道等項(xiàng)目的貸款或投融資———很合理的理由。但所謂的進(jìn)津費(fèi)和入滬費(fèi)，都是

在正常的高速公路收費(fèi)或者一般道路通行收費(fèi)之外征收的。那些正常收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)讓駕駛?cè)速?gòu)買了通過(guò)相應(yīng)道路的權(quán)利，為什么還要額外收費(fèi)？我看是因?yàn)檫@貸款修路收費(fèi)的順風(fēng)車坐得太順了。

　　有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，目前全世界大約有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)。交通部則公布，2003年，全國(guó)允許設(shè)立的公路收費(fèi)站(點(diǎn))有3112個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)收費(fèi)站(點(diǎn))705個(gè)，還貸公路收費(fèi)站(點(diǎn))2407個(gè)。

　　收費(fèi)的理由都是很充分的———償還貸款。在美國(guó)，已經(jīng)建成的

　　在現(xiàn)有的體制框架下，收費(fèi)安排必然傾向于絕對(duì)地保護(hù)公路建設(shè)方的利益，而讓道路使用者遭受損失。收費(fèi)公路的建設(shè)主體主要是剛從交通主管部門獨(dú)立出來(lái)的國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)與主管部門有極為密切的關(guān)系，主管部門一紙文件就可以賦予這些企業(yè)以不受限制的收費(fèi)權(quán)。主管部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確定收費(fèi)年限的時(shí)候，通常會(huì)被這些企業(yè)左右。這些企業(yè)將全部風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到道路使用人身上，自己不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，幾乎所有的收費(fèi)審批都沒(méi)有確定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么樣的途徑審查相關(guān)企業(yè)的賬目，以確定收費(fèi)總額是否已經(jīng)補(bǔ)償了企業(yè)的投資并使之獲得了一定收益，從而安排將這些道路轉(zhuǎn)歸免費(fèi)使用。

　　事實(shí)上，即使已經(jīng)收回了投資，這些企業(yè)或主管部門也會(huì)辯解說(shuō)，我們要為下一條路的建設(shè)籌集經(jīng)費(fèi)，于是就出現(xiàn)了邊修建邊收費(fèi)、未修建先收費(fèi)的怪事。有些地方政府更是將道路收費(fèi)權(quán)出售給企業(yè)，作為這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上市。

　　總之，因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠創(chuàng)造政績(jī)，也能夠創(chuàng)造腐敗的機(jī)會(huì)，因此有關(guān)部門在與建設(shè)方訂立合同的時(shí)候，總是毫無(wú)例外地偏向企業(yè)，而忽略了納稅人和道路使用人的權(quán)利和利益。

　　這種“收費(fèi)綜合征”發(fā)展到最嚴(yán)重的地步，就是天津、上海的做法。而實(shí)際上，政府投入公路建設(shè)的資金，想來(lái)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政資金，而以財(cái)政資金興建的公路，本來(lái)就已經(jīng)屬于納稅人，基于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的原則，偶然路過(guò)的外地納稅人也有權(quán)享受這些公共品。

　　歸根到底，公路亂收費(fèi)屢禁不止，證明了一個(gè)問(wèn)題：民眾對(duì)財(cái)政缺乏控制權(quán)。大多民眾不清楚，哪條道路是用財(cái)政資金修建的，因而應(yīng)當(dāng)完全免費(fèi)使用；民眾更無(wú)法參與主管部門與道路建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同的訂立過(guò)程，于是免費(fèi)使用權(quán)總是被無(wú)限期地拖延。企業(yè)當(dāng)然不愿意放棄收費(fèi)權(quán)，而如果沒(méi)有民眾的強(qiáng)有力監(jiān)督和民眾代表的有效控制，基于自身利益考慮，主管部門可能會(huì)跟企業(yè)手拉手。

　　沒(méi)完沒(méi)了地交費(fèi)，就像當(dāng)年沒(méi)完沒(méi)了地交電話初裝費(fèi)一樣，正是公路建設(shè)迅速發(fā)展的代價(jià)。

　　□秋風(fēng)(北京學(xué)者)

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