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漲價不應是唯一選擇


http://whmsebhyy.com 2005年11月02日 14:00 人民網-華南新聞

  日前,在由國家發改委主辦的“資源價格改革研討會”上,專家們的普遍意見是,在多年的政府管制下,中國煤電油氣水地等資源性產品價格普遍太低。官員們的意見則是,資源價格改革勢在必行。

  對資源價格進行改革,確實勢在必行。因為目前我國的資源性產品的價格構成不合理,許多資源性產品生產過程中資源破壞和環境污染的治理成本沒有體現在價格中,而且資源
性產品之間的比價關系也不合理。因此,我國要擺脫目前的粗放型經濟增長方式,應從改革資源的廉價或無償使用制度入手,在全面實現資源有償使用的基礎上,穩步實施資源價格改革。

  其實,我們不但應該實施資源價格改革,而且應該對我國整個的自然資源體制進行改革。否則,所謂的改革就可能成為“漲價”的代名詞。

  我國資源管理體制的突出特點,就是政府職能的綜合性。一方面國家作為資源的所有者具有所有者權力,另一方面國家還擔負著資源管理職能。在資源的開發利用過程中,不同的身份而有不同的責任和目標:作為資源的所有者權益代表,政府所謀求的是所有者權益的最大化;而作為社會公共利益的代表,政府對資源的管理又必須著眼于資源的保護、發展及合理利用,其主要目標在于社會公益的最大化。

  由于沒有對資源管理與資源經營進行明確的劃分,混淆了公共職能職責和所有者權益,造成資源管理和所有權的運作都沒有達到預期的效果,而且導致自然資源利益分配上的嚴重地方化、行業化。因為隨著國家行政管理體制的變化,由于沒有政府職能轉變的配合,在市場經濟導向的改革過程中,政府權力與區域利益相結合,不僅導致了經濟領域的諸侯經濟形態,而且在自然資源方面也出現了分割化控制的傾向。另一方面,由于我國的資源管理體制給行業管理部門相當大的資源配置權,這一配置權與行業利益相結合,導致了資源管理和開發利用上的分散化決策的狀況。

  因為我國資源管理體制本身存在的問題,造成在資源領域的改革往往蛻變成以漲價為目的。例如,在被稱為我國“城市公用行業改革元年”的2003年,全國范圍內的管道煤氣、

天然氣、工業以及居民用水價格開始大規模調整,可是調整不是進行深化改革、提高效率、改善服務質量,而是指望提價扭虧,一時間價格高漲,公用行業部門經濟效益有了顯著提高,但是老百姓嘖有怨言。

  資源的自然和經濟屬性決定了政府與市場關系中,政府處于主導地位,因此合理定位政府職能,正確把握哪些事該管,如何把該管的事管好,是構筑適應社會主義市場經濟體制的資源管理體制的核心。假如不從理順資源體制入手,那么,漲價就可能成為自然資源體制改革的唯一選項,新一輪的

能源改革就可能再次成為地方部門和個別行業謀求局部利益的最佳借口。

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