要從此處過留下買路財(cái) 修路收費(fèi)的順風(fēng)車太順了

　　中國觀察之秋風(fēng)專欄

　　此山是我開，此樹是我栽，要從此處過，留下買路財(cái)。這是古典小說里某些占山為王的家伙放出的大話，通常這樣的家伙都會被武功高強(qiáng)的俠客給打跑。可惜，在現(xiàn)實(shí)中這財(cái)卻是過路人非破不可的。因?yàn)槭者@錢的是政府部門:天津市有關(guān)部門從2003年6月1日起，對途經(jīng)天津高速路的所有過往車輛收取一筆“進(jìn)津費(fèi)”。近日，上海市有關(guān)部門也如法炮制，但

也被告上法庭(11月1日新華網(wǎng))。

　　這兩個城市都很嚴(yán)肅地宣布，征收這些費(fèi)用的目的，是為了用于歸還修建本市高等級公路、道路、橋梁、隧道等項(xiàng)目的貸款或投融資——很合理的理由。但所謂的進(jìn)津費(fèi)和入滬費(fèi)，都是在正常的高速公路收費(fèi)或者一般道路通行收費(fèi)之外征收的。那些正常收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)讓駕駛?cè)速徺I了通過相應(yīng)道路的權(quán)利，為什么還要額外收費(fèi)？我看是因?yàn)檫@貸款修路收費(fèi)的順風(fēng)車坐得太順了。

　　全世界都驚訝于近十年來中國在基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是在公路建設(shè)方面所取得的成就。國際機(jī)構(gòu)和投資銀行在分析中國、印度經(jīng)濟(jì)增長的前景時，通常會以中國良好的基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是政府籌集建設(shè)資金、組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，作為看好

　　在現(xiàn)有體制下，這種能力確實(shí)非常強(qiáng)大。比如，在征地的時候，借助行政權(quán)力，征地方可以將土地補(bǔ)償金壓到很低的水平。由于農(nóng)民對土地的權(quán)利比較脆弱，因此尤其不可能出現(xiàn)國外在基礎(chǔ)建設(shè)時經(jīng)常遇到的某人、某村拒絕出讓土地而令工程停工的事情。

　　不管農(nóng)民付出了什么樣的代價，公路總算修起來了，它的經(jīng)濟(jì)社會效益或許可以部分地抵消上述社會成本。唯一令人堵心的是，這樣修起來的便捷的公路上，卻橫亙著密密麻麻的收費(fèi)站。有人統(tǒng)計(jì)過，目前全世界大約有14萬公里收費(fèi)公路，其中10萬公里在中國。交通部則公布，2003年，全國允許設(shè)立的公路收費(fèi)站(點(diǎn))有3112個，其中經(jīng)營收費(fèi)站(點(diǎn))705個，還貸公路收費(fèi)站(點(diǎn))2407個。

　　收費(fèi)的理由都是很充分的——償還貸款。在美國，已經(jīng)建成的

　　在現(xiàn)有的體制框架下，收費(fèi)安排必然傾向于絕對地保護(hù)公路建設(shè)方的利益，而讓道路使用者遭受損失。收費(fèi)公路的建設(shè)主體主要是剛從交通主管部門獨(dú)立出來的國有企業(yè)。這些企業(yè)與政府有極為密切的關(guān)系，政府一紙文件就可以賦予這些企業(yè)以不受限制的收費(fèi)權(quán)。政府在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、確定收費(fèi)年限的時候，通常會被這些企業(yè)左右。這些企業(yè)將全部風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到道路使用人身上，自己不用承擔(dān)任何風(fēng)險。尤其是，幾乎所有的收費(fèi)審批都沒有確定，應(yīng)當(dāng)通過什么樣的途徑審查相關(guān)企業(yè)的賬目，以確定收費(fèi)總額是否已經(jīng)補(bǔ)償了企業(yè)的投資并使之獲得一定收益，從而安排將這些道路轉(zhuǎn)歸免費(fèi)使用。

　　事實(shí)上，即使已經(jīng)收回了投資，這些企業(yè)或政府也會辯解說，我們要為下一道路的建設(shè)籌集經(jīng)費(fèi)，于是就出現(xiàn)了邊修建邊收費(fèi)、未修建先收費(fèi)的怪事。有些地方政府更是將道路收費(fèi)權(quán)出售給企業(yè)，作為這些企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)上市。

　　總之，因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)經(jīng)營企業(yè)能夠創(chuàng)造政績，也能夠創(chuàng)造腐敗的機(jī)會，因此有關(guān)部門在與建設(shè)方訂立合同的時候，總是毫無例外地偏向企業(yè)，而忽略了納稅人和道路使用人的權(quán)利和利益。

　　這種“收費(fèi)綜合征”發(fā)展到最嚴(yán)重的時候，有關(guān)部門干脆連企業(yè)的招牌也不要了，自己直接跳出來沒有任何來由地收費(fèi)。政府有權(quán)收費(fèi)嗎？按照法律，地方政府不能貸款，也不能發(fā)行債券，因而也就談不上用收取的資金償還貸款與債務(wù)的問題。政府投入公路建設(shè)的資金，想來應(yīng)當(dāng)是財(cái)政資金，而以財(cái)政資金興建的公路，本來就已經(jīng)屬于納稅人，基于全國統(tǒng)一大市場的原則，偶然路過的外地納稅人也有權(quán)享受這些公共品。

　　歸根到底，公路亂收費(fèi)屢禁不止，證明了一個普遍的問題:民眾對財(cái)政缺乏控制權(quán)。民眾不清楚，哪條道路是用財(cái)政資金修建的，因而應(yīng)當(dāng)完全免費(fèi)使用；民眾更無法參與政府與道路建設(shè)經(jīng)營企業(yè)合同的訂立過程，于是免費(fèi)使用權(quán)總是被無限期地拖延。企業(yè)當(dāng)然不愿意放棄收費(fèi)權(quán)，而如果沒有民眾的強(qiáng)有力監(jiān)督和民眾代表的有效控制，基于自身利益考慮，政府總是會跟企業(yè)手拉手。

　　沒完沒了地交費(fèi)，就像當(dāng)年沒完沒了地交電話初裝費(fèi)一樣，正是公路建設(shè)迅速發(fā)展的代價。

　　(作者系北京學(xué)者)

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