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周虎城
消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別是大勢(shì)所趨，尤其是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，一些省份明顯加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。廣東就借鑒湖北經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)業(yè)人口比例較低的珠三角地區(qū)，明年或后年將首先消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別(詳見(jiàn)昨日《人民日?qǐng)?bào)·華南新聞》)。陜西、山東、遼寧、福建等省份，也開(kāi)始著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記管理制度
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關(guān)于戶(hù)籍制度該不該改革，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制該不該加以改變，農(nóng)民該不該享受?chē)?guó)民待遇等問(wèn)題，我想已經(jīng)不需要太多討論了。戶(hù)籍制度不改革，新農(nóng)村建設(shè)必然是“鏡中花，水中月”，最后口號(hào)歸于口號(hào)。我所擔(dān)憂(yōu)的是，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別之后，該怎么應(yīng)對(duì)接踵而來(lái)的多種配套改革問(wèn)題。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行的制度被取消，都會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)引發(fā)“社會(huì)不適應(yīng)癥”。特別是舊體制突然取消之后，若無(wú)相應(yīng)的新的制度安排加以跟進(jìn)，就可能引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，甚至造成區(qū)域性的無(wú)政府狀態(tài)。消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別之后，就意味著城鄉(xiāng)的教育、就業(yè)、衣食住行等基礎(chǔ)配套設(shè)施將面向城鄉(xiāng)所有人口開(kāi)放，我相信，按照最簡(jiǎn)單的“用腳投票”的原理，原有的絕大多數(shù)農(nóng)村戶(hù)籍人口勢(shì)必選擇城市系統(tǒng)。那么，城市有沒(méi)有足夠的資源進(jìn)行承擔(dān)，如果沒(méi)有，該怎么辦？
所以，在消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進(jìn)。否則，進(jìn)一步的戶(hù)籍制度改革將面臨更大的社會(huì)壓力，甚至可能因種種現(xiàn)實(shí)困難而中途夭折。這也是由戶(hù)籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的特殊性所引起的。無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別進(jìn)而取消戶(hù)籍制度都是一項(xiàng)極為宏大的工程，它所面臨的困難以及新情況，都將比免征農(nóng)業(yè)稅復(fù)雜許多。
當(dāng)然，取消戶(hù)籍制度，天不會(huì)塌下來(lái)。生活依然要繼續(xù)，改革依然會(huì)行進(jìn)。但是大勢(shì)所趨是大勢(shì)所趨，改革的成效也理應(yīng)加以考慮。戶(hù)籍制度畢竟是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)乃至政治體制的核心部分，在戶(hù)籍制度之下，還有一系列圍繞戶(hù)籍制度的其他制度存在，包括財(cái)政管理體制、金融體制、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、土地等諸多制度安排，這些制度的改革都需要和戶(hù)籍制度的改革加以配套，否則，這個(gè)改那個(gè)不改，必然會(huì)在現(xiàn)實(shí)的政策施行中遭遇制度瓶頸。
由此可見(jiàn)，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別，僅僅是第一步罷了。邁出這一步，就走出了從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步棋。如果要想這步關(guān)鍵棋下得好，從而取得整個(gè)棋局的勝利，就需要關(guān)鍵棋后面的棋子也要恰到好處，不然如果下出昏招來(lái)，關(guān)鍵棋得來(lái)的盤(pán)面優(yōu)勢(shì)就可能化為劣勢(shì)。然而，有造成劣勢(shì)的可能絕對(duì)不是遲遲不下關(guān)鍵棋的理由——下了這一步棋，棋局有勝利也有失敗的可能；不下這步棋，就必?cái)o(wú)疑了。我以為，消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別和消除之后怎么辦的意義便在于此。
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