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馬國川
10月29日中央電視臺播出的一期節目，揭露了湖南婁底的煤礦老板康建國與當地官員勾結的來龍去脈。康建國有兩個被他稱作“貼身秘笈”的私人筆記本，里面清晰地記錄了在煤礦入股的32名國家公職人員的真實姓名和具體入股金額。這兩個筆記本的查獲，才最終使官員參與煤礦入股的問題徹底暴露出來。
煤老板的“貼身秘笈”，再次證明了人們對于官煤勾結的種種猜測，也生動地印證了著名的“政府俘獲”理論。
“政府俘獲”現象，可以用諾貝爾經濟學獎獲得者繆爾達爾提出的“軟政權”概念來描述。“軟政權”表現為“缺乏立法和具體法律的遵守和實施，各級公務人員普遍不遵從交給他們的規章與指令，并且常常和那些他們本應管束其行為有權勢的人們與集團串通一氣”。在“軟政權”中那些掌握著經濟、社會和政治大權的人，會利用公共控制的松弛牟取暴利。“軟政權”概念生動地說明了政府俘獲影響使公共權力變得軟弱無力。
康建國之所以能夠在這短短幾年內，從一個普通農民成為當地最大的煤礦老板之一，不就是因為他通過“貼身秘笈”俘獲了各級官員的結果嗎？當地黨政機關、執法部門、公安部門等幾乎所有單位和部門都有他的股東，也就是他的同盟者和保護傘。他的煤礦盡管沒有生產許可證，但是多年來的生產卻絲毫沒有受到影響；煤礦連續出了六起安全事故，死亡六人，其間從未進行過停產整頓；康建國本人一方面偷逃稅款，另一方面卻被推選為“省級勞模”，還是全國“五一勞動獎章”獲得者。在康建國面前，當地的公共權力變得極端軟弱。
“政府俘獲”實際上是公權私用———即公共權力為少數利益集團而不是公眾謀利益的問題。政府公務人員和企業勾結，政府被俘獲以后，政府的公權性質發生了變化，也即“權力資本化”。它表現為權力機構或個人借助權力直接參與社會利潤分配，沒有比這種近乎掠奪和搜刮的形式更容易積累財富了。
許多轉型國家的歷史表明，“政府俘獲”及其產物權力資本已成為阻礙國家經濟發展的重要因素，它不僅使市場調節失靈，而且使政府公共管理失敗。從煤老板的那本“貼身秘笈”，我們必須清醒地認識到政府被俘獲的危害。
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