加快政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展內(nèi)在要求

　　早報首席評論員 魯寧

　　在10月30日結(jié)束的“上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議”上，韓正市長的主旨講話披露出一則重要信息：“上海要從工商城市向經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變。”上海明確地提出城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也是對以往城市發(fā)展定位合理、得當(dāng)、必要的豐富和完善。

　　討論上海的城市發(fā)展定位，先要立足上海，又得跳出上海，站在整個中國發(fā)展乃至中國與世界進(jìn)一步融合的高度上展開。建立于以往對上海城市發(fā)展定位的關(guān)注與認(rèn)識，我們以為，向“經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變”的定位是一個求真務(wù)實(shí)的城市發(fā)展定位，既與上海在新形勢下謀求持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求相吻合，又與長三角、周邊省(區(qū))直至整個國家對上海承擔(dān)和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)龍頭作用的期待高度契合。

　　可以這么說，“經(jīng)濟(jì)中心城市”定位的清晰化，是上海決策層和社會各界，建立于長期改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市功能調(diào)整實(shí)踐基礎(chǔ)上的主客觀認(rèn)知。如果上述判斷無誤，我們相信，積極推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的努力，將在上海本地的“

　　1990年以后，浦東開發(fā)開放始終是上海發(fā)展的一個重要引擎和抓手。今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議原則批準(zhǔn)“浦東綜合配套改革試點(diǎn)方案”，意味著浦東將在“十一五”期間，由以往的基礎(chǔ)開發(fā)、功能開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)邁步綜合體制改革試驗(yàn)，以期在體制創(chuàng)新、提升城市綜合功能、統(tǒng)領(lǐng)上海城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　按現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分布，嚴(yán)格意義上說，上海還只是一個國內(nèi)體量最大的工商城市。從經(jīng)濟(jì)中心城市的淺層定義出發(fā)，上海目前最顯著的短腿是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)育尚不充分。現(xiàn)代意義上的“工”與“商”，既有互存、互依、互動的特征，亦不能脫離“商”因“工”而興的傳承規(guī)律。因此，以科教興市主戰(zhàn)略為綱，以先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為抓手，繼而提升上海制造業(yè)總體水平的既有發(fā)展思路，決不能因?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之“商”而有所松懈，否則，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)缺乏“工”的基礎(chǔ)支撐。

　　一段時間以來，上海建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略構(gòu)架不斷得以強(qiáng)化，為此所作努力也有目共睹。在“四個中心”中，“經(jīng)濟(jì)中心”居首，貿(mào)易、金融、航運(yùn)等其他三個中心則是前者的體現(xiàn)和組成。必須清晰認(rèn)知的是，“經(jīng)濟(jì)中心城市”概念與“四個中心”的提法，不是前者于后者的標(biāo)新立異，而是前者對后者的高度包容。進(jìn)一步看，向“經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變”決不能理解為上海發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型與更替，而是理性的延續(xù)和深化。這一點(diǎn)對統(tǒng)一上海各界意志、形成“轉(zhuǎn)變”合力尤顯關(guān)鍵。

　　按照國際判斷標(biāo)準(zhǔn)，所謂“經(jīng)濟(jì)中心城市”及具體到“四個中心”之考量，不能簡單理解為致力于相應(yīng)的場所、基礎(chǔ)設(shè)施配套等功能性硬件建設(shè)，而更得體現(xiàn)于信息流、資金流、貿(mào)易流、人才流等主要市場要素的“自由集聚”和合理配置，從而最大程度地發(fā)揮出對區(qū)域、對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射、帶動和服務(wù)功能。“十一五”期間，我們對上海繼續(xù)致力于城市功能性硬件建設(shè)的熱情和力度毫不懷疑。問題在于如何整合已建或即將建成的功能性硬件資源，致使其在推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)中心城市”過程中發(fā)揮最大效益。

　　考察上海近代以來的發(fā)展史，有個現(xiàn)象并帶規(guī)律性，這就是不同時期，只要堅持開放，就不乏海內(nèi)外資本和人才對上海趨之若鶩，這是由歷史形成的上海發(fā)展條件、文化生態(tài)和地理區(qū)位優(yōu)勢等共同決定的。需要正視的是，上海是在體制障礙仍然大量存在，城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型陣痛的歷史條件下提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)中心城市的，這就決定著相同人均GDP條件下，國外經(jīng)濟(jì)中心

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