屢審屢犯還要屢犯屢審李金華要將審計進行到底

http://whmsebhyy.com 2005年10月31日 01:00 中華工商時報

　　劉黃

　　一段時間以來，社會上對審計風暴的成效有所質疑。而審計署審計長李金華日前在北京大學作報告時表示，審計發現的問題很多是體制上深層次存在的，不能在短期內通過審計就完全解決，但是即使“屢審屢犯，審計署還是要“屢犯屢審。

　　李金華回顧20年來，審計署為國家挽回損失超過4000億元。他坦率地說，這一方面說明成果大，但是更說明現在的問題多。1998年以來移交司法機關的案件就達1萬多件。

　　“很多問題禁而不止，主要原因就是沒有落實責任。李金華認為，很多金融大案要案都因為無法追究責任而不能挽回損失。李金華說：貪污30萬與投資損失3000萬，前者有個人問題，當事人會被追究，后者個人沒有問題，但是誰的損失大？很多案件都是當事人開除，但是損失并不能追回，責任的不明確，助長了政府財政資金的低效率利用和損失。同時，內部疏于管理也導致了最后問題的爆發。現在很多領導都將主要的經歷放在招商引資上，但是錢拿來之后如何花、如何管？沒有良好的內部管理系統，資金在賬上的閑置、項目盲目上馬、無法配套發揮不了應有效果、內外勾結監守自盜、內部監督機制缺乏等等內部管理監督機制的不完善，也給了干部違法犯罪的機會；除此之外，法制，特別是不嚴格執法和規章制度不完善也是造成問題的重要原因。

　　李金華說，解決這些問題關鍵還是在于深化改革。

審計機關雖然自己不能解決，但是問題需要揭露。

　　在中國，審計署主要負責的審計對象包括：政府財政的收支、政府財政的管理，有國有資產國有資金的部門，有社會保障、捐贈資金，有國際組織援助貸款的機構，以及其他法律規定的審計對象。

　　“揭露重大經濟犯罪、重大違法違規問題，李金華稱，這些是目前審計工作的重點，而這其中，就部門而言，“國家機關、政府部門又是重中之重。

　　李金華說，在審計中所提到的風險包括兩類：一類是技術風險，即由于審計人員的技術水平的問題造成的風險；另一類是道德風險，也就是因為道德問題隱瞞事實等造成的問題。

　　李金華用12個字概括中國審計的基本職能：“財政財務收支，真實合法有效，前者是政府審計的對象，后者是政府審計的標準。

　　李金華介紹，中國政府審計制度的恢復是改革開放的產物。從審計的作用來看，20年間，中國審計發生了巨大的變化，李金華對此給予了明確清晰的概括：“由財政監督轉變為了監督財政：審計署成立之初，進行的財稅大檢查，目的是增進財政收入，對象主要是納稅人，比如國有企業。而現在的審計，則主要站在納稅人的角度，監督政府如何花納稅人的錢，監督財政支出。

　　談到審計，李金華用了一個比喻：審計跟醫生有非常相似的地方，

醫院的醫生是幫助病人找出毛病對癥下藥。針對某些被審單位的抵觸情緒，他說，如果醫生給你看不出病來那才是醫生的失職，所以任何一個期望長期穩定健康發展的單位部門，都不應該諱疾忌醫。

　　李金華進一步論述，審計更實質性的目的是，規范政府行為。

　　李金華說，政府審計既是民主法制建設的產物，又推進民主法制前進。審計不僅僅是監督，更是一種制度，是民主和法制的一個方面。

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