改革要達(dá)成共識(shí)

　　當(dāng)前最迫切的問題是，取得改革共識(shí)。堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持把人民的利益放在第一位。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)先從政府行政體制改革這個(gè)關(guān)鍵來推進(jìn)全面改革

　　□高尚全

　　構(gòu)建和諧社會(huì)，必須深化改革，改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)此我有三點(diǎn)看法

：一、如何提高對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)。從和諧兩個(gè)字眼來分析：和，拆開來看，一邊是“禾”，另一邊是“口”，就是人人有飯吃：“諧”，拆開來看，一邊是“言”，另一邊是“皆”，就是人人有話講。一個(gè)是要解決民生問題，一個(gè)是要解決民主政治的問題。

　　人生下來長(zhǎng)了一張嘴，有了嘴就要吃飯，就要說話。我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持以人為本，因?yàn)槿擞辛丝�，沒有口的人不成其為人。所以，人口問題，是必須強(qiáng)調(diào)的中國(guó)基本國(guó)策。不管是解決民生問題也好，解決民主政治問題也好，都離不開改革。所以，改革和發(fā)展都要堅(jiān)持以人為本，盡快解決人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過發(fā)展和改革，最后達(dá)到共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　二、如何通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神，取得改革的共識(shí)。這樣，才能下最大決心推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的問題，取得突破性的進(jìn)展。我們的目標(biāo)，就是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　現(xiàn)在，社會(huì)上有各種各樣的分歧意見。有人借批判新自由主義，批判改革，否定改革。有人認(rèn)為還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好，因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候，工業(yè)發(fā)展速度很快，而且腐敗很少。

　　多種意見都能夠表達(dá)出來，是利益主體多元化，思想多樣化的必然反映，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是改革的成果。但是，在各種思想分歧中，怎樣下更大決心推動(dòng)改革，怎么樣使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的問題取得突破性進(jìn)展？通過爭(zhēng)論不可能解決。所以，當(dāng)前一個(gè)最迫切的問題是，要取得改革共識(shí)。

　　取得改革共識(shí)，必須有三個(gè)底線：一是堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度，而不是否定社會(huì)主義制度。堅(jiān)持社會(huì)主義制度，并不是要堅(jiān)持傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義制度。

　　二是堅(jiān)持改革開放，而不是否定改革開放。改革開放當(dāng)中存在著這樣那樣的問題，但這些問題，是前進(jìn)中的問題，只能靠發(fā)展和改革的辦法解決，靠政治運(yùn)動(dòng)能解決嗎？靠反右能解決嗎？歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)很深刻了，老百姓最怕折騰，折騰后會(huì)沒有飯吃，折騰會(huì)影響改革開放，折騰會(huì)影響構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　三是堅(jiān)持把人民的利益放在第一位，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)。

　　只要有三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)底線，各種意見都應(yīng)該集中到這三點(diǎn)，這是取得共識(shí)的必要條件。

　　溫總理在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議》的說明中強(qiáng)調(diào)指出，改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，20多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是與堅(jiān)決推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放分不開的。“十一五規(guī)劃”的建議，把改革放在重要位置，這種提法是有針對(duì)性的，這就為改革取得共識(shí)打下了基礎(chǔ)。

　　三、如何通過政府行政管理體制改革促進(jìn)“和諧社會(huì)”的建設(shè)。

　　這次“十一五規(guī)劃”的建議指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。現(xiàn)在能不能說政府改革也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府改革的目標(biāo)是：建設(shè)法治型政府，建設(shè)服務(wù)型政府，政府職能的本質(zhì)歸根到底是“服務(wù)”兩個(gè)字。

　　我認(rèn)為要建設(shè)服務(wù)型政府必須要堅(jiān)持三點(diǎn)：一是要解決一個(gè)主要矛盾，二是要搞好兩個(gè)服務(wù)，三是要?jiǎng)?chuàng)新三個(gè)理念。

　　我們黨和政府的工作應(yīng)該圍繞著解決主要矛盾�，F(xiàn)在的主要矛盾的突出反映是公共需求全面快速的增長(zhǎng)，而公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。一是政府要為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，搞好服務(wù)；二是為老百姓的生存和發(fā)展提供服務(wù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　一個(gè)理念是企業(yè)和老百姓是創(chuàng)作財(cái)富的主體，而政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。我們過去的體制把兩個(gè)主體顛倒了，政府作為投資主體，創(chuàng)造財(cái)富的主體；現(xiàn)在這種國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、國(guó)家財(cái)政三位一體的體制不能再繼續(xù)下去了。現(xiàn)在要?jiǎng)?chuàng)新理念，實(shí)際上，創(chuàng)造財(cái)富的主體不是政府，是企業(yè)，是老百姓。

　　第二個(gè)理念是，凡是法律不禁止的領(lǐng)域，老百姓和企業(yè)都可以進(jìn)入。這個(gè)理念營(yíng)造了創(chuàng)新的空間。中央“十一五規(guī)劃建議”提出要提高自主創(chuàng)新能力，怎么來提高自主創(chuàng)新能力呢？必須有創(chuàng)新的空間和環(huán)境。這個(gè)理念非常重要。

　　第三個(gè)理念是政府依法行政，政府行為要受到法律的約束。政府改革是全面深化改革的關(guān)鍵，政府改革既聯(lián)系到社會(huì)改革，又聯(lián)系到政治體制改革，它處在一個(gè)中心的位置。

　　從改革的實(shí)踐來看，國(guó)有企業(yè)改革，

　　(作者為

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。