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作者：高祖貴 來源：中國經(jīng)營報
10月25日，國際防治禽流感部長級會議在加拿大渥太華召開，各國積極探討共同應(yīng)對之策。與此同時，法國、德國、俄羅斯、日本等繼續(xù)傳出發(fā)生新的傳染事件的消息，越來越多的國家和地區(qū)開始感到恐慌，世界似乎日益清楚地聽到了巨大災(zāi)難來臨的腳步聲。
環(huán)顧今日世界，洪水、干旱、海嘯、颶風、地震等自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，有關(guān)國家和國際救援機構(gòu)更是疲于奔命，竭力應(yīng)對。加上歐洲、中東、東南亞等地發(fā)生的恐怖主義事件，世界越來越清楚地意識到，非傳統(tǒng)安全問題大有超越傳統(tǒng)安全之勢。
所謂“非傳統(tǒng)安全問題”，是相對于軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問題而言，指除此以外的其他對主權(quán)國家及人類生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。主要包括恐怖主義、嚴重傳染性疾病、環(huán)境安全、經(jīng)濟金融安全、信息安全、販毒走私、海盜活動、非法移民等。相對來說，傳統(tǒng)安全問題是人們比較熟悉的，國際社會經(jīng)過長期努力已經(jīng)找到了一些比較有效的應(yīng)對和解決辦法，并且已經(jīng)建立了一些國際機制。非傳統(tǒng)安全問題則是近些年才逐漸凸顯的，人們的認識和應(yīng)對之道理都顯得不足。
當然，非傳統(tǒng)安全問題當中，有的是新出現(xiàn)的，更多的是老問題，它們只不過是在新的背景和條件下具有了新的特點而已。禽流感和恐怖主義等就屬于后者。這些問題之所以能肆虐當今世界并引起如此巨大的震蕩，主要是由于在全球化和信息化加速發(fā)展的背景下，資金、貨物、商品、人員的全球流動加劇，世界各國、地區(qū)、民族、人群之間的聯(lián)系和交往高度頻繁和密切，環(huán)球同此涼熱，使得這些問題所造成的危害的傳播和擴散的速度達到空前水平。而世界各國政府和民眾卻不像應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題那樣富有經(jīng)驗，許多應(yīng)對辦法和機制也急需探索、建立、完善。
就禽流感問題而言，新的病原體不斷產(chǎn)生并不足為奇，而且隨著科技的發(fā)展，人類也完全有能力找到防治的辦法�，F(xiàn)在人們擔心的問題是這種病毒從動物傳染到人，進而在人群之間大規(guī)模傳播。根據(jù)專家的測定，這種最新的H5N1型病毒具有從動物傳染到人的條件，全世界已經(jīng)有100多人感染病毒，其中60多人死亡。這讓人聯(lián)想到世界歷史上發(fā)生的流感大傳播造成的災(zāi)難。1918年夏末，“西班牙流感”先在歐洲和美國的軍營里爆發(fā)，然后傳向港口和工業(yè)城市，最終導致5000多萬人死亡，幾乎是第一次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)的3倍。時下這次禽流感若發(fā)生從動物到人的傳播，那后果也不堪設(shè)想。據(jù)亞洲開發(fā)銀行初步估計，如果亞太地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模禽流感，短期內(nèi)將會造成2500億～2900億美元損失；即便爆發(fā)小規(guī)模疫情，也會因消費、投資與貿(mào)易縮減而造成900億～1100億美元的損失。
事實上，包括禽流感在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全問題對世界造成的危害已經(jīng)超過傳統(tǒng)安全，越來越不容低估。2001年的“9·１1”事件奪走近3000人的生命，超過美國1941年在日本發(fā)動的珍珠港襲擊事件中的陣亡人數(shù)。2004年12月，印度洋大海嘯導致近30萬人喪生，給有關(guān)國家造成的經(jīng)濟損失更是難以估量，僅斯里蘭卡一國就達到13億至15億美元，占到其經(jīng)濟總量的6.5%。今年10月8日發(fā)生的巴基斯坦大地震則造成約5萬人死亡。由此可見，盡管許多非傳統(tǒng)安全問題看上去不像世界大戰(zhàn)那樣硝煙彌漫，但其危害程度已不亞于一場戰(zhàn)爭，世界發(fā)展和人類生存面臨的非傳統(tǒng)威脅越來越大。
這就給世界提出了一個重大課題，那就是必須及時改變我們對國家、世界、人類安全的認識，必須利用新的安全觀念，采用新的方法，建立新的機制來解決面臨的新問題，因為傳統(tǒng)的觀念、方法和機制已經(jīng)越來越難以有效應(yīng)對新的問題和挑戰(zhàn)。就像聯(lián)合國60周年首腦會議通過的《成果文件》所總結(jié)的，在全球化進程日益深入發(fā)展的今天，非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題同等重要，世界各國的安全問題是相互緊密關(guān)聯(lián)的，一個國家的國內(nèi)安全與國際安全越來越難以區(qū)隔且互動加劇，任何國家都難以再像過去那樣獨善其身或自掃門前雪，越來越多的問題和挑戰(zhàn)唯有國際社會通力合作才能更加有效地加以應(yīng)對。說得更為簡明一些，那就是在全球化背景下，全球性問題的日益突出和安全的全球化顯著發(fā)展，國際安全合作已成必然趨勢。
(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 博士)
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