個人所得稅改革遠未到位

http://whmsebhyy.com 2005年10月29日 09:38 《財經(jīng)時報》

　　個人所得稅工薪所得減除費用標準(被媒體俗稱為“個稅起征點”)終于定在了1600元。之前，是1500元、1600元還是2000元或者3000元的討論熱鬧了很長時間，這一討論奪走了眾多國人的注意力。

　　起征點固然需要討論，但我們是不是應(yīng)當首先搞清一些更為基本、更為本質(zhì)的問題——征收個得稅到底要達成怎樣的社會目標和經(jīng)濟目的？遺憾的是，在這樣一場討論中，這

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些基本問題無人提及。

　　其實，簡單地把“降低社會貧富差距”，作為個得稅征收所要達到的社會目標，似乎過于天真了。中國對個得稅的征收從1993年就開始了，而且起征點只有800元，但貧富差距是否因此而縮小？恰恰相反，不僅沒有縮小，反而越拉越大。

　　什么原因？這個當然有稅制本身存在的問題，更有征收的技術(shù)問題，但究其本質(zhì)原因，還是個得稅征收理念的錯位。

　　在美國，個得稅通常是“按年征收”，而且消費、投資和捐助社會公益事業(yè)的個人收入部分，可以免交個得稅。如此簡單的一些關(guān)于個得稅的條款，體現(xiàn)了一個政府要達成的社會目標和經(jīng)濟目的——它不僅表明政府鼓勵消費、鼓勵投資、鼓勵個人捐助社會公益事業(yè)，更為重要的是，它給予高收入者以消費、享用個人勞動收入的機會，為“劫富濟貧”和“獎勤罰懶”這對矛盾找到了契合點。

　　或許，正是有了這樣一種目標明確的

個人所得稅制，才使得美國經(jīng)濟肌體的活躍程度大大提升，有了教育等社會公益事業(yè)較高的發(fā)達程度。

　　在歐洲，高稅率形成了強大的社會福利，盡管其經(jīng)濟肌體的活躍度遠不及美國，但畢竟也體現(xiàn)了一個發(fā)達社會期盼穩(wěn)定的社會理念。

　　反觀中國，通過征收個得稅，到底要達成怎樣的社會和經(jīng)濟目的？相關(guān)部門似乎并沒有給出明確說法。在他們的解釋中，更多的似乎都在圍繞著“征收的必要性”、“收多少合適”及其相關(guān)的技術(shù)問題而展開，其結(jié)果，總體給人以為收而收、舍本逐末的印象。

　　近日，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說話了。在他看來，不能用征稅的方式縮小貧富差距。他分析說，對富人課以高稅，從理論上講可以平衡財富，但也會打擊致富的積極性，如果賺了錢都征走了，誰愿意去賺錢？

　　由此看，個得稅起征點的變化——由800元提高到1600元，在客觀上減輕了一部分低收入者的稅負，但遠不能說這一改革已經(jīng)到位。至少，個得稅改革的根本問題，并不在起征點的高低上。

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