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參加分組審議個(gè)稅法修正案草案的部分全國人大常委會(huì)委員23日建議，今后凡是人民群眾普遍關(guān)心的法律草案，全國人大常委會(huì)都應(yīng)適時(shí)舉行立法聽證會(huì)，盡可能廣泛聽取公眾的意見。(《中國青年報(bào)》2005年10月25日)
聽證，一個(gè)原本西方的舶來之物，實(shí)施以降，愈受社會(huì)的青睞。我國聽證制度的雛形，起源于1993年深圳實(shí)行的價(jià)格審價(jià)制度。1996年《中華人民共和國行政處罰法》的通過
，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立。2000年3月15日，九屆全國人大第三次會(huì)議通過了立法法，其中第三十四條規(guī)定，列入議程的法律案，立法機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式�！�
中國政法大學(xué)教授蔡定劍指出，“立法聽證是一種人民直接參與立法的有效途徑。是推進(jìn)我國立法程序民主化，以利于提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)新的重要措施�！�
“法規(guī)怎么定，敞門聽民意”已經(jīng)成為當(dāng)下立法系統(tǒng)內(nèi)的流行話語。然而在以往立法過程中，傳統(tǒng)的部門立法模式占據(jù)著絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，行政部門、少數(shù)精英人士執(zhí)掌立法話語權(quán)。很多中國法律被譏為“部門法”，由部門起草，因而難免帶上部門色彩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大及其常委會(huì)最近二十多年出臺(tái)的法律中，有八成左右由國務(wù)院及其部門起草。
然而實(shí)際情況是，盡管部門或“立法精英”起草法案具有一定合理性，但如果缺少民意力量的有效制衡，收獲的很可能是災(zāi)難性的立法果實(shí)。在現(xiàn)實(shí)立法實(shí)踐中，正因?yàn)槊癖娐曇粼谝恍┝⒎ㄟ^程中的稀缺甚至失語，以至一些立法無法全面反映公民的利益和訴求，甚至衍生出富于“中國特色”的“部門利益法制化”、“侵犯權(quán)益合法化”等現(xiàn)象。
隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，社會(huì)各階層的利益分化越趨明顯，如何讓立法能夠吸收各群體的意見，平衡他們的利益關(guān)系，受到了社會(huì)的關(guān)注。通過聽證會(huì)的形式，給民眾一定的決策參與權(quán)，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共財(cái)政管理的必然方向，同時(shí)也是民主立法的必然選擇。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐，立法聽證取得了較好的社會(huì)反響。固然，立法聽證還存在諸多的制度缺陷，然而在”表達(dá)民意，集中民智”中發(fā)揮的積極作用,打破了“部門立法”的單一模式，對(duì)推進(jìn)中國民主立法的進(jìn)程無疑是一次破冰之旅，我們也期待著這樣的民主立法能漸行漸遠(yuǎn)，讓聽證真正成為公共空間的關(guān)鍵詞。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：林龍)
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