淺析現代企業制度中的職工民主管理

　　劉迎祥

　　實行職工民主管理是中國特色社會主義企業中保證職工群眾當家做主的本質表現。社會主義的市場經濟沒有改變職工群眾是國家的主人的地位，職工在基層的經濟組織中享有民主參與、民主管理和民主監督的權利，職工民主管理是人民當家做主的社會主義民主原則在企業中的體現

　　現代企業制度中實現職工民主管理要注意處理好幾個主要關系，即正確處理好“新三會”和“老三會”的關系、正確處理好職工民主管理的基本形式與其它形式的關系、正確處理好維護與合作的關系

　　隨著我國經濟結構的進一步調整，國有企業改革進入了攻堅階段。國有企業改革的主要方向，一是加強對國有企業的股份制改造，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式；二是推動企業建立現代企業制度，完善中國特色的企業法人治理結構。國有企業實行股份制改造后，消除了束縛企業發展的體制性障礙，但如何與現代企業制度要求相適應，進一步提升企業管理質量和水平，使股份制企業擁有不竭的發展動力，成為我們必須面對的重大制度問題。筆者以為，這一問題的破解之策就是在建立現代企業制度的過程中，企業要充分考量職工民主管理因素，通過建立和完善職工民主管理制度，把職工民主管理與專業管理有機融合，從而形成中國特色的現代企業制度。

　　新形勢下新問題的提出

　　當前，在我國企業中，職工民主管理的主要形式有以下幾種：職工代表大會制度、職工董事職工監事制度、廠務公開制度、民主評議干部制度等等。這些民主管理制度在推動國有經濟的健康發展、維護職工的合法權益、保持企業和社會的穩定方面發揮了重大作用。但隨著國有企業改革的深化，非公有制經濟迅猛發展，堅持和完善職工民主管理面臨嚴峻的挑戰。

　　1.認識上把職工民主管理與現代企業制度對立起來。有人認為，民主管理有損所有者利益、影響經營者權威，是計劃經濟的產物，并把民主管理看作是現代企業制度的反動；還有的人認為，只有取消“老三會”(黨委會、工會、職工代表大會)，“新三會”(股東會、董事會、監事會)才能切實發揮作用，現代企業制度才能真正建立起來。認識方面的誤區，從主觀上阻斷了職工民主管理與現代企業制度的有機結合。

　　2.實踐上把職工民主管理的繼承與創新割裂開來。有些人在實踐中對建立職工民主管理制度采取形而上學的態度，借口創新職工民主管理新途徑而拋棄了一切職工民主管理制度，特別是對職代會這一企業職工民主管理的基本形式采取否定態度。

　　3.操作上把職工民主管理的制度建設與制度的規范運作脫離開來。在改制后建立了現代企業制度的企業中，雖然建立了職代會等職工民主管理制度，但卻只有制度其表，沒有操作之實，全憑企業經營者的民主素養和民主理念。當前，需要加緊規范的程序和規則主要有：職工代表的選舉程序和規則、議事程序與規則、表決程序與規則、監督程序與規則。

　　職工民主管理在現代企業制度中的地位

　　1.實行職工民主管理是中國特色社會主義企業中保證職工群眾當家做主的本質表現。我們建立的市場經濟是社會主義的市場經濟，社會主義的市場經濟沒有改變職工群眾是國家的主人的地位。職工在基層的經濟組織中享有民主參與、民主管理和民主監督的權利，職工民主管理是人民當家做主的社會主義民主原則在企業中的體現。在企業實行民主管理不僅僅是一個經濟體制創新問題，也是一個政治制度的安排，是基層實現人民當家做主的最直接實踐，是發展社會主義民主的基礎性工作，是中國特色社會主義市場經濟企業制度與資本主義企業制度的根本區別之一。

　　2.實行職工民主管理是企業保障勞權的基本要求。勞權作為勞動者最基本的權利，隨著市場經濟和現代產業的發展，被越來越多的中外企業所接受，并逐步擴大到勞動保護權、社會保障權和勞工參與權等。特別是當今勞動投資權的提出表明勞權正在向資本領域發展。勞權理論的發展正在為職工民主管理奠定新的理論基礎。

   3.實行職工民主管理是企業實施科學決策、民主決策的客觀需要�，F代社會進入了信息時代，面對市場瞬息萬變，要求企業必須有駕馭現代信息、現代科學技術和現代市場的能力，企業必須依靠方方面面的工程技術人員、管理人員乃至廣大工人的智慧，才能作出符合市場和社會需求的科學正確決策。不少的企業經營者視工人參與管理的意見和合理化建議為“財富”正緣于此。

　　4.實行職工民主管理是現代企業管理理論的內在體現。企業管理理論自十九世紀末開始發展到今天，大體經歷了四個發展階段：十九世紀末之前的萌芽階段，十九世紀末到二十世紀二十年代的古典管理理論階段，二十世紀二十年代至第二次

　　5.實行職工民主管理符合當前國際慣例。企業進入現代管理階段以來，“工人參與管理”已在西方工業化國家企業普遍實行，成為一種“潮流”和“趨勢”。在西方實行市場經濟的國家，工會代表職工同企業就職工工資及其它涉及職工合法權益的問題開展集體談判、簽訂集體合同，已成普遍做法。西歐許多國家的企業依照法律法規推選職工代表進入公司董事會和監事會，共同參與企業管理得到了廣泛認可。歐盟許多企業、特別是德國在企業推行企業委員會制度有力地保證了企業職工的參與權。歐美等國還鼓勵職工通過持有企業股份參與企業管理等等。這些制度重視勞動者的利益和作用，推進了管理的民主化。

　　現代企業制度中實現職工民主管理要注意處理好的主要關系

　　一是正確處理好“新三會”與“老三會”的關系。目前大部分公有制企業，特別是國有控股公司都既有“新三會”，又有“老三會”，如何處理好他們之間的關系，是許多公司建立法人治理結構中碰到的難題。筆者認為，現代企業要按《公司法》辦事，以“新三會”為主，治理公司事務。同時不能取消“老三會”，要發揮好“老三會”的積極作用。為此，在機構人員安排上，可以采取雙向進入的辦法，即在國有和國有控股公司中，黨委書記和職工代表按照法定程序進入董事會，以便形成對重大問題的統一決策機構。黨委成員和職工代表可以按法定程序進入監事會。另一方面，董事長、監事會負責人和總經理，也可按有關規定，進入黨委會；在對職代會，股東會、董事會、監事會性質、權力和職權的界定上，也要進一步明確。要在公司章程中明確規定：黨組織是企業的政治核心，工會是職工自愿結合的工人階級群眾組織，企業職代會是職工行使民主管理權利的機構。由于股東會與職代會在主體、性質、權力、作用和組織原則，包括職工和股東與企業的關系方面都各不相同，應該在《公司法》和有關政策的指導規范下，制定企業職代會實施細則，各自依法行使職權。

　　二是正確處理好職工民主管理的基本形式與其它形式的關系。在建立諸項職工民主管理制度中，職代會是職工民主管理的基本形式。所謂基本形式，1.職代會具有廣泛的代表性和民主性。職工代表大會是由職工代表組成的，職工代表由民主選舉產生。職工代表來自各部門各崗位；2.職代會有明確的法律地位和法定職權。我國的《憲法》、《企業法》、《公司法》、《勞動法》、《工會法》、《職工代表大會條例》等法律法規，對堅持職工代表大會制度都有明確的規定；3.職代會有完整的組織結構和工作制度。職代會設有各種專門的工作委員會，并建立完善了以民主集中制為主的整套組織制度和民主運作程序；4.職代會有深遠的歷史經驗和廣泛的群眾基礎，便于在企業中廣泛采用。另外職工民主管理也有其它形式，如職工董事職工監事制度、廠務公開制度、平等協商集體合同制度等等。因此，要注意發揮職代會在諸項職工民主管理制度中的總樞紐作用，努力構建企業職工民主管理的體系。

　　三是正確處理好維護與合作的關系�，F代企業制度中的職工民主管理，必須以實現企業與職工的“雙贏”為目標。職工民主管理的基本任務是維護職工的民主政治權利，并通過實現職工的民主政治權利進而保證職工在企業中的勞動經濟和精神文化權益。同時，在社會主義制度下的現代企業中，職工民主管理的維護只是手段，維護的最終目的是推動企業建立起協調穩定的勞動關系，調動起職工群眾的積極性和創造性，推動企業建康發展，從而實現企業與職工的“雙贏”。因為在社會主義經濟體制下，企業勞動關系雙方是合作的關系，工會組織不是企業的對手，而是企業的幫手，職工民主管理不是企業專業管理對立面，而是企業科學管理的組成部分。職工民主管理在企業穩定職工思想、協調勞動關系方面起著“協調器”和“穩定閥”的作用，這就是中國特色現代企業制度中職工民主管理的本質特征。(作者系全總民管部副部長)

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