北京有教授和博士想將戶籍制度永久化

http://whmsebhyy.com 2005年10月27日 10:00 新京報

　　10月26日《法制日報》報道，中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度。這一政策意向，為徹底解決已不合時宜的城鄉二元戶籍制度劃定了一個正確的方向。

　　中國要實現現代化，一個重要前提，就是廢除城鄉二元戶籍制度。各國現代化的經

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驗表明，現代化在很大程度上與城市化有關。如今，大量農民正是由于進入城鎮，進入沿海工業基地，加入到效率更高的分工與社會合作體系中，才改變了自己的命運，并在一定程度上分享了現代化和經濟增長的成果。

　　然而，這個過程中仍然充滿了不公平。盡管這些人口已在城市長期居住，向城市貢獻了稅，但卻不能享受城市政府提供的福利。他們已成了常住人口———其典型標志就是擁有固定住所，但卻不能改變農業戶籍的身份，無法有機融入城市生活中。反過來，因為他們被排除在正常的管理體系之外，政府也就無法對他們進行正常而有效的管理。

　　此外，大量外來人口也因為戶籍限制不能在所居住的城市參與社區自治，也不能行使

人大代表的選舉權與被選舉權。因為這些權利與戶籍聯系在一起。而對他們來說，回戶籍所在地行使權利既不方便，也缺少實質性意義；在所居住的城市行使這種權利對他們有意義，但他們卻被排除在外。

　　因此，不管是從平等與正義的一般原則看，還是從城市管理效率等實用角度看，二元戶籍制度都應當是改革的對象。

　　當然，由于城鄉二元戶籍制度實施已久，而很多制度是以它為基礎形成的，比如，城市的福利供應是以戶籍人口為基數的，城市的管理體系也是根據戶籍人口的數量和特征設立的。因而，驟然取消人口流動的一切限制，可能確實會帶來一些難題，城市政府未必能在一夜之間完全調整。

　　但實施的困難是一回事，而是否具有解決這個問題的決心，卻是另一回事。文明的政治是追求原則的政治，文明的制度應當是追求原則的，而不能僅僅為了方便。廢除城鄉二元戶籍制度，假如被人們普遍認為合乎原則，有助于增進社會的正義與平等，那么，它就應當被政府確定為一項政策目標，整個社會也應就此而達成共識，為了哪怕是一點一滴的進步而共同努力。

　　然而，關于戶籍制度，近年來總是不斷冒出奇談。比如，北京某教授曾建議政府實行人口準入制度，通過行政手段限制外地人口進京；還有某博士建議，通過提高城市生活成本，比如提高出售給外地人的住

房價格，將“低素質”人口擋在城市之外。這樣的思路，試圖把人們已普遍認為不正當、不合理的一種制度永久化，或者使之更為剛性。其錯誤在于，以權宜的考慮代替對原則的追求。

　　從政策層面看，有些城市一而再、再而三試圖通過地方法規或紅頭文件，阻止農民進入城市，甚至把已在城市生活的農民趕回鄉村。這是一種群體的自私，無原則的利益成為城市政府決策的惟一依據，而原則卻被拋到腦后。

　　在此情況下，中央政府根據正義與平等的原則，確定關于戶籍制度改革的明確方向，對最終廢除城鄉二元戶籍制度至關重要。劉金國此次表態，似乎是最明確的一次。

　　它以城鄉居民平等這一原則，給各地城市政府劃定一個政策選擇范圍。也就是說，從原則上說，地方政府關于流動人口、外來人口的法規和政策，只能致力于逐步取消歧視性措施，向農民打開城門讓其在城市獲得平等就業的機會，讓常住外來人口享受城市的福利，而不應當走回頭路。

　　如此明確的政策意向，假如具有較強約束力，那么，即使因為條件限制而無法立即全盤付諸實施，那些已進入城市的農民，也將不再有被驅趕、遭歧視的憂慮，那些沒有進入城市的農民，也會看到一些希望。任何一個社會，都不可能完全消除貧富差距、地區發展差距，但政府應當盡可能做到通過合乎原則的制度安排，及健全的社會自治機制和道德風尚，讓弱勢群體始終抱有一種自己的命運有可能改變的希望。

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