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文志傳
審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第十八次會議，做關(guān)于審計法修正案草案的說明，引起了輿論的廣泛關(guān)注。根據(jù)李金華的說明，此次修訂，既有一些進(jìn)步，但也不乏遺憾，有文章認(rèn)為，本次審計法修訂的基本取向是在幾乎不動現(xiàn)在審計體制的前提下，適當(dāng)增加審計機(jī)關(guān)的權(quán)力(10月24日《新京報》)。也有文章認(rèn)為，我國審計最大的問題不是缺少
權(quán)力，而是缺少獨(dú)立性(10月26日《中國青年報》)。這當(dāng)然都有道理，但我以為，增加權(quán)力也好，增強(qiáng)獨(dú)立性也好，都只是著眼于審計機(jī)關(guān)本身，如果沒有配套的舉措，審計依然可能陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。
經(jīng)歷三次審計，我們發(fā)現(xiàn)，問題越審越多，審出的問題反復(fù)出現(xiàn)。有的部門單位屢次上榜，甚至和審計部門展開了“屢審屢犯，屢犯屢審”的拉鋸戰(zhàn)。原因何在？一言以蔽之，蓋缺乏“鏈條機(jī)制”之故。審計清單公布之后，緊接著的應(yīng)該是問責(zé)清單、處罰清單、整改清單，否則走不出不了了之的老路。
從糾風(fēng)反腐的制度設(shè)計看，與審計配套的紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門組合在一起，形成一個一個的環(huán)節(jié)，應(yīng)該說比較完整。問題在于，這些環(huán)節(jié)盡管配套，卻不一定配合默契，沒有形成一環(huán)扣一環(huán)的“鏈條機(jī)制”。好比接力跑，一棒跑完，下一棒接著跑，不到終點(diǎn)不松手。倘若其中任何一棒不盡職，必然前功盡棄。為什么審計過后難見實(shí)效？因為接棒不那么利索，不那么緊，甚至接而又掉，以致審計清單開出來了，問責(zé)清單、處罰清單卻猶抱琵琶半遮面，甚至千呼萬喚不登場，這就使得審計有“孤軍奮戰(zhàn)”之憂。
審計之后，按照“鏈條機(jī)制”，紀(jì)檢部門當(dāng)立即啟動問責(zé)、處罰程序。是違紀(jì)的，紀(jì)律監(jiān)察部門依律查處；違法的，檢察機(jī)關(guān)依法追究，并將查處清單曉喻天下。盡管紀(jì)檢部門的工作并非只看審計報告，但審計一旦開出清單遞出接力棒，紀(jì)檢部門自當(dāng)緊接跟上。事實(shí)上，司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門并非不作為，但現(xiàn)實(shí)卻總讓人感到不盡如人意，或慢半拍，或再拖半拍，或虎頭蛇尾。古人說：“賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡。”“賞務(wù)速而后有勸，罰務(wù)速而后有懲。”賞不及時，為善的必然怠惰，罰不及時則無異于“驅(qū)天下之人入于罪也”。
人們記得，去年審計清單一公布，全國人大常委會委員就紛紛呼吁要認(rèn)真對待，“查出的問題應(yīng)該有下文，嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任！”但是直到今天，還沒有問責(zé)清單，這不能不說是機(jī)制缺乏之弊。要知道，沒有問責(zé)的審計，其威懾力有限；而沒有處罰的問責(zé)，則不會有切實(shí)有效的整改。今年公布的問題部門有增無減，不是很有力地證明了這一點(diǎn)嗎？
我們需要怎樣的問責(zé)清單？正如審計清單一樣，問責(zé)清單也要詳細(xì)。納稅人完稅既然一個銅板也不少，那么問責(zé)清單也要落實(shí)到每一筆，一個銅板也不能少，此其一。其二，問責(zé)要落實(shí)到每一個責(zé)任人，不能搞所謂的“集體負(fù)責(zé)”，更不能搞輕描淡寫的檢討，否則處罰就無法落實(shí)。其三，問責(zé)清單也要在媒體公布，因為每一個納稅人都有知情權(quán)，否則哪里有民眾的監(jiān)督？又哪里會有堵死漏洞的整改？處罰清單、整改清單也同樣如此。
從審計清單到問責(zé)清單、處罰清單而產(chǎn)生的“鏈條機(jī)制”，乃是一種具有威懾力的機(jī)制。這種機(jī)制的最大力量，在于使人敬畏憲法和法律，為官則時時處處都感受到達(dá)摩克利斯之劍高懸著，花錢則戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地對待每一個銅板，否則將會為此付出代價。
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