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新華網北京10月26日電 全國人大常委會副委員長烏云其木格26日就全國人大常委會執法檢查組關于檢查農業法的實施情況，向十屆全國人大常委會第十八次會議報告時表示，目前“三農”問題的主要癥結之一，是農業投入總量不足、結構不夠合理，投資效益不夠高。
——總量不足，主要是地方財政特別是市、縣級財政的農業投入不足。國家財政用于農業的支出總量在增加，但占財政總支出的比重卻呈下降狀態。其主要原因：第一，隨著
經濟的快速發展，三次產業在國民經濟中的構成變化較大，農業在GDP中的份額在降低，相應引起投資的份額下降。第二，盡管中央對農業的投入增長較快，但地方特別是不少市、縣對農業的投入增長幅度不大。中西部地區的市、縣多為“吃飯”財政，農業投入嚴重依賴國家和省級投入。據財政部提供的資料，目前在東部地區的農業投入中，中央投入所占比例為20%—30%，在中部地區的比例為40%—60%，在西部地區的比例為50%—70%。一些市、縣的本級財政基本沒有新增支農投入，但在財政預算中，卻將中央和省級財政支農資金算做本級投入，導致重復計算。第三，目前各地對農業法中“農業總投入”的具體內容理解不一，也造成很難對各級政府的支農支出增加幅度是否符合農業法的規定作出準確判斷，也就無法起到督促政府增加農業投入的作用。
——農業投入結構不夠合理。在目前的支農投入中，能直接促進農業綜合生產能力提高的比重不高。重大水利工程、生態建設工程等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農業的基礎設施建設，長期以來一直統計在農業投資中，也在一定程度上夸大了政府對農業投資的規模。2001—2005年中央農業基礎設施投資為2840億元，其中用于重大水利工程和生態建設的占70%以上，直接用于農業綜合生產能力建設的占11%。在農業基本建設投資中，也存在過多依賴國債資金投入的問題，近幾年國債投資占中央農業基本建設投資規模的70%左右，在一些市、縣的農業基本建設投資中，國債資金比例達90%以上。
——投資渠道分散，形不成整體合力。目前支農投資渠道較多，有限的資金分散在許多部門，造成撒胡椒面的情況，不能形成合力。如僅屬于建設性財政撥款投入的就有農業固定資產投資、扶貧以工代賑、農業綜合開發、支援農村生產、農村小型公益設施建設、土地整理等資金，還有一些業務主管部門安排的專項建設資金。不同渠道的支農投資存在著交叉重復、統籌協調難、使用效率不高的問題。加強政府支農投資整合，已成為當前提高資金使用效益的迫切任務。此外，一些中央支農項目對地方配套資金的要求，在貧困地區和中西部一些地區很難落實，影響了項目質量和進度。
——金融支農力度不夠。一些地方反映，隨著金融體制的改革，國有商業銀行逐步退出農村，農村信用社的支農能力弱，農業發展銀行業務范圍窄，郵政儲蓄在農村只存不貸，農民和涉農企業貸款需要得不到有效滿足。據了解，目前全國2.4億農戶中，約有1.2億左右的農戶有貸款需求，但在銀行部門有貸款余額的只有6000多萬戶。一些地方反映，目前小額信用貸款很受農民歡迎，但貸款周期短、額度小，作用有限。農村信用社貸款利率太高，有的地方達到9厘，超過了農民和涉農企業的承受能力。(完)
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