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李俠
在充分吸收立法聽證會上的公眾意見后，個稅法草案二審稿建議將個人所得稅起征點提高至1600元。(《中國青年報》10月23日)
依據學者王子恢提供的數據，2004年我國城鎮居民的人均月消費成本已達1430元。如
果起征點提到1500元，那么可以說：“從800元到1500元看不到稅改的進步。”聽取民意后的起征點標準，只象征性地提高了100元。目前個稅法存在諸多問題，許多學者已經進行了分析。筆者只想就個稅起征點象征性提高這個問題，反思一下我國傳統的政策制定模式存在的問題。
我們多年來采用的是一種漸進式的政策制定模式。這種模式的優點是改革的阻力以及運行的成本都比較低，減少了社會的震蕩，能夠很快被各方接受，同時也容易達到帕累托改進的局面，即一項改革不使一個人的利益受損，而使大多數人的利益增加，這對于一個國家或社會的穩定來說是有吸引力的。
但這種政策制定模式存在的缺陷也是明顯的，它為了降低阻力和運行成本，有意回避深層問題，或者盡量不去觸及核心問題，頭痛醫頭，腳痛醫腳，許多深層的問題就這樣被有意遮蔽。通過這種模式制定出來的政策很容易導致政策的指向功能迅速喪失，換言之，這種政策的解釋能力是有限的，它無法突破長期阻礙社會發展的瓶頸問題，當社會中的根本問題在新的漸進政策的解釋空間消失后，問題又一次從被遮蔽狀態顯現出來。為了平息來自社會的不滿，不得已再次進行漸進式的改革，如此周而復始，始終無法有效地克服深層的矛盾。
然而，由于終結一項政策是非常艱難的事情，它花費的成本也是非常高昂的，由此算來，每一項漸進式政策獲得的短期收益，也將被終結一項政策時的高昂成本支出所抵消———從較長時間段來看，漸進式政策的效率并不高。為了這次個稅修正我們已經等了25年，試問，以目前我國的經濟發展勢頭，如果此次起征點定為1600元，誰能預見其適用期有多久呢？
理論上說，可以定期調整個稅法，然而實際的可能性又有多大呢？我們還要等多久才能再次重新修訂呢？從這個意義上說，1980年的個稅起征點預留的分配空間比我們今天討論的要大。由此可以看出，以漸進式模式制定出的政策缺少前瞻性和解決深層問題的魄力，在我國貧富分化日益嚴重的情況下，借鑒一下激進式的政策制定模式也不失為一種可取的辦法。激進模式畢竟不回避根本問題，而是主動尋找解決問題的策略，盡管它起初遇到的阻力和成本都很大，但是一旦獲得通過，它所具有的解釋空間和指導功能是漸進式模式不可比擬的，回憶一下美國開國之初制定憲法的艱難過程，不難看出這種模式的優點。
就我國目前個稅在國家財政收入中的比例來說，起征點定得高些，盡管財政暫時會面臨一些困難的局面，但還不至于影響國家的整體發展。更何況對高收入者征稅管理工作的加強，還可以部分彌補起征點提高帶來的財政收入減少。
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