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吳鉤
黑龍江省近日出臺新規定，鼓勵黨政機關工作人員退休、離崗開展創業，距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的國家干部，經批準可提前退休，從事非公有制經濟。(10月22日《北京晨報》)
不管是從發展地方經濟，還是從精簡政府機構考慮，鼓勵公務員離職創業、棄政從商，都是值得支持的。不過，人們也有理由擔心：那些為官多年，甚至曾經大權在手的“前官員”，一旦投奔商海，有無可能濫用昔日掌握的公權力資源，以此來謀求不正當的邊際收益呢？
這種擔心不是多余的。因為在某種現實情勢中，一個官員的離職(辭職或者退休)盡管表示他不再據有公權力，但是，“人走茶還熱”，其留在官場上的關系資源、個人影響力還是不會很快就“新陳代謝”掉的，換言之，離職官員雖然放棄了正式的權力，卻可能還掌握著種種非正式的“隱權力”。那么，誰敢保證這些“隱權力”不會被他們濫用呢？打個比方說，為了拿到一個須行政審批的項目，具有“隱權力”的離崗創業者，會不會動用其個人影響力而繞過正常程序呢？在權力這只“看得見的手”還沒有完全退出資源置配機制的情況下，以“隱權力”交易替代公正市場競爭的可能性，更不能被忽視。
目前，正在提請全國人大常委會審議批準的《聯合國反腐敗公約》，列舉有九種權力腐敗形式，其中之一就是所謂“影響力交易”。與貪污、受賄等顯性的權力尋租行為相比，“影響力交易”無疑更為隱蔽，因為其行為主體不一定是在職官員。假設某些棄政從商的“前官員”，利用尚可“發揮余熱”的“隱權力”資源，獲取個人創業上的便利與收益，在我看來，正是一種不折不扣的“影響力交易”。現在政府鼓勵官員提早退休、離崗創業，我想，這不能沒有一套限制“隱權力”“發揮余熱”的機制，用于防止“影響力交易”的產生。否則，一個官員的棄政從商，將意味著他可能會把權力關系“拽”入市場，不但權力的清廉原則被破壞，平等公正的市場競爭法則也將受損。
我國的公務員法規定了嚴格的公務員離職從業限制，比如公務員辭去公職或者退休的，在若干年限內不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。以我的理解，這相當于給出一個期限，用來稀釋離職官員的“隱權力”，從而降低“影響力交易”的權力腐敗風險。在政策鼓勵下離崗創業的官員，顯然不能違反了國家公務員法的相關規定。當然，要讓產生“影響力交易”的“隱權力”完全喪失了“用武之地”，關鍵還在于，實現對正式權力行使的規范與監督。
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