官股難撤的深層原因

　　由于近年來我國的礦難頻發(fā)，尤其是廣東興寧8·7礦難的沉痛教訓(xùn)，促使中紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理局和國家安全監(jiān)督管理總局下決心治理“官煤勾結(jié)”的頑疾。于是，4部門于2005年8月30日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地堅(jiān)決清理、糾正國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦經(jīng)營的問題。通知規(guī)定：上述人員必須在9月22日前撤資，向本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告登記，逾期不撤資的就地免職。

　　從中紀(jì)委到安監(jiān)總局，無論黨內(nèi)還是行政方面，其權(quán)威性不能說不強(qiáng)；逾期不撤的“就地免職”，其力度不能說不大。但實(shí)際情況怎么樣呢？9·22大限的3天之后，到9月25日有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，全國僅有497人登記撤資，而與此相關(guān)的背景是：我國涉及煤炭的省份有20多個(gè)，國家安監(jiān)總局兩次公布的需“停產(chǎn)整頓”的“不合格”礦井總計(jì)7659對。很明顯，這撤資的400多人，與有關(guān)部門在“通知”前掌握的“官煤勾結(jié)”是“普遍現(xiàn)象”的預(yù)計(jì)相差太遠(yuǎn)了。更加出乎廣大公眾預(yù)料之外的是，9·22大限到來之后，“就地免職”的沒見一例，倒是出現(xiàn)了與國家4部門要求極不協(xié)調(diào)的、無視“大限”時(shí)效的“地方通知”：河北宣布將“大限”期限延長到9月30日；河南、江西則更加寬容，決定將期限延至10月10日；最讓人難以理解的是新疆，把“撤資”的期限延長到10月20日，幾乎比國家4部門規(guī)定的日期推遲了一個(gè)月。盡管各地對投資入股煤礦的違紀(jì)官員一再寬容，但真正登記撤資的并不多，到10月21日，據(jù)媒體公布的數(shù)字，共有9個(gè)省、1500多名國家工作人員撤資。除此以外，我國一些煤炭生產(chǎn)較集中的省份，如河北、遼寧、山東等沒有官員撤資的報(bào)道。

　　為什么各地對國家4部門的“撤資通知”在執(zhí)行中沒有積極性？與國家高層的決心相比，為什么懸殊如此之大？為什么地方政府敢于蔑視上級的明確規(guī)定？透過這些表面的現(xiàn)象，我們不妨分析一下其背后的深層原因：

　　第一，國家4部門要求撤資的內(nèi)容單一，難以服眾。 “通知”中僅規(guī)定，“投資煤礦”的“必須撤出”，并沒有涉及一些官員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦以外的行為怎么處理，如投資非煤礦山、投資

　　很明顯，在這種情況下如果我們只是針對投資煤礦的官員，要求他們?nèi)绾稳绾危�而對投資其他行業(yè)的任其發(fā)展，顯然難以服眾。因?yàn)橐粋�(gè)最基本的、客觀的現(xiàn)實(shí)是：凡是有煤礦的地域，大部分都有非煤礦山，如鐵礦、石灰石、石膏、等等；而凡是有投資入股煤礦官員的地方，就存在著官員投資入股非煤礦山的行為，他們之間，互相滲透、互相默認(rèn)、彼此心照不宣，但對違紀(jì)違規(guī)的行為誰都清楚的很。現(xiàn)在國家4部門這樣的“通知”，只對涉煤的違紀(jì)官員處理，而沒有同時(shí)提出對投資非煤企業(yè)違紀(jì)官員的處理方式，在懲處制度的設(shè)計(jì)上是不完整的，也有悖于違紀(jì)官員在“黨紀(jì)面前一律平等”的一貫原則。

　　第二，擔(dān)心地方利益受到影響，從而對“官員撤資”沒有積極態(tài)度。 我們可以客觀的講，在我國的大多數(shù)煤炭產(chǎn)地，煤炭企業(yè)都為地方政府帶來較大的財(cái)政稅收方面的利益。這些煤礦無論證件是否齊全、手續(xù)是否合法只要開工生產(chǎn)，就會增加地方政府的收入。因此，一旦官員撤股，使煤礦生產(chǎn)受到影響或者關(guān)井停產(chǎn)，都會減少地方的收入。另一個(gè)與此相關(guān)的因素是，只要煤礦生產(chǎn)，一些有背景的官員可以投資入股掙大錢，同時(shí)那些具有檢查、罰款職能的部門或工作人員，也可以通過正當(dāng)非正當(dāng)?shù)氖侄危�到礦上為個(gè)人謀些“小利”。因此，這些部門也對“官員撤資”持消極態(tài)度。

　　官員們爭取地方利益最大化的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)是我們現(xiàn)有的對干部的考核機(jī)制。雖然GDB的指標(biāo)正在逐漸淡化，但仍然是非常主要的一項(xiàng)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績大小，主要看的還是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國民生產(chǎn)總值多少，這一點(diǎn)，在不少煤炭集中產(chǎn)地，煤礦對當(dāng)?shù)谿DB的貢獻(xiàn)占有比較大的份額。在過去較長的時(shí)間內(nèi)，一些地方為了使那些大量的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦放心生產(chǎn)，“官員入股”經(jīng)營，就成了既有利于增加地方財(cái)政收入、又有利于煤礦老板大膽生產(chǎn)、也有利于官員賺錢的“三贏”方式。從這個(gè)意義上講，不論是煤炭產(chǎn)地的領(lǐng)導(dǎo)，還是其上級部門，大都不希望“官資”撤出，希望把地方利益、煤礦利益、官員個(gè)人利益捆綁到一起，使煤礦千方百計(jì)生產(chǎn)。還有一個(gè)不爭的事實(shí)是，在不少煤炭集中產(chǎn)地，一方面是煤礦老板暴富，一方面是當(dāng)?shù)氐亩鄶?shù)群眾生活仍然十分貧困。由于歷史的原因，他們很難形成煤炭以外的產(chǎn)業(yè)，不少群眾生活的維持和提高，對違法違規(guī)煤礦的依存度比較大。一旦官員撤資，違法煤礦不能正常生產(chǎn)，將直接影響到他們的生活。這一點(diǎn)也是一些地方對“官員撤資”不持積極態(tài)度的原因之一。

　　第三，除了上述兩個(gè)原因以外，“腐敗難免”的大氣候，也使廣大公眾對“官員撤資”“官煤勾結(jié)”的容忍度越來越大，對一些地方政府不執(zhí)行國家規(guī)定、隨意將“大限”延期的非正常行為感到麻木。這從8月30日國家4部門發(fā)出“通知”，到9·22大限到期，再到現(xiàn)在各地執(zhí)行結(jié)果三個(gè)階段來看，媒體的關(guān)注度越來越低就足以說明。

　　本來，我國有著幾千年的封建歷史，國家的權(quán)威至高無上是天經(jīng)地義，從現(xiàn)代意義講，也是“憲法”所賦予的國家權(quán)利。但是，在近幾年來的改革開放過程中，國家的權(quán)威性屢遭挑戰(zhàn)，除了在征地、拆遷、環(huán)保、教育投入等方面的政策遭遇地方政府的挑戰(zhàn)以外，這次對治理“官煤勾結(jié)”的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)說是最具顯性化的。

　　在“腐敗難免”、腐敗幾乎滲透到我國經(jīng)濟(jì)政治各個(gè)領(lǐng)域的大環(huán)境下，基層部門要落實(shí)上級使“官員利益”受到影響的政策，可以說是非常困難的。有的搞治理“官煤勾結(jié)”的干部就感嘆：現(xiàn)在一個(gè)有實(shí)權(quán)的基層官員，腐敗網(wǎng)絡(luò)大都特別發(fā)達(dá)，表面看其是一名投資煤礦的國家干部，但背后的“水”有多深，很難搞清楚。所以，官員從煤礦撤資的工作就不是一般的困難。治理官員違法違紀(jì)的歷史一再證明，自上而下易，自下而上難。“

　　“大限”難限，“官資”難撤的事實(shí)，再一次警示我們：任何一種社會現(xiàn)象的存在都不是孤立的。對于“官煤勾結(jié)”的治理，也應(yīng)當(dāng)納入到一個(gè)系統(tǒng)的范圍去考慮：包括“官煤”以外違紀(jì)違規(guī)行為的處理，地方利益的調(diào)整機(jī)制，對社會輿論的客觀引導(dǎo)等。

　　(稿源：紅網(wǎng))

　　(作者：李季平)

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