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記者 張娜 王宇新 北京報(bào)道 “政府應(yīng)該放棄以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)歧視進(jìn)城農(nóng)民工的政策。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的楊天宇教授在10月22日舉行的“流動(dòng)人口社區(qū)、城市貧困與社會(huì)保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”上指出。
楊天宇說(shuō)，如果想要既發(fā)揮城市化對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的正面效應(yīng)，又避免它對(duì)城市內(nèi)部收入差距產(chǎn)生負(fù)面作用，就必須消除城市內(nèi)部的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。這就要求政府放棄以戶
籍為標(biāo)準(zhǔn)歧視農(nóng)民工的政策。可以采取以下的步驟：首先政府出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)民工進(jìn)入城市正規(guī)部門提供機(jī)會(huì)；即使是對(duì)于在非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，也應(yīng)該讓他們享有與正規(guī)部門從業(yè)者相同的社會(huì)保障和勞動(dòng)政策。其次，為了彌補(bǔ)進(jìn)城農(nóng)民與原城市居民的人力資本差距，政府有必要調(diào)整教育支出的結(jié)構(gòu)和方向，特別是應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)支出更多地用于支持農(nóng)村教育事業(yè)，以及用于為進(jìn)城農(nóng)民工及其子女提供與原城市居民平等的受教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量。最后，政府應(yīng)允許非正規(guī)部門的農(nóng)民工成立維護(hù)自身權(quán)益的工會(huì)性組織，這有利于縮小乃至最終消除城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)之間的差距。
楊天宇進(jìn)一步解釋，在我國(guó)城市化過(guò)程中，城市內(nèi)部同時(shí)存在著正規(guī)部門和非正規(guī)部門。進(jìn)城農(nóng)民由于人力資本、戶籍制度等方面的限制，難以進(jìn)入城市正規(guī)部門，只能進(jìn)入非正規(guī)部門。城市化因此體現(xiàn)為農(nóng)民從農(nóng)村向城市非正規(guī)部門的流動(dòng)，以及城市中非正規(guī)部門人口比重的不斷提高。由于人力資本的差距和政府以戶籍為基礎(chǔ)的政策傾斜，非正規(guī)部門的收入要低于正規(guī)部門。這個(gè)特點(diǎn)在一定條件下將導(dǎo)致城市內(nèi)部收入差距的單調(diào)上升。要避免城市化對(duì)內(nèi)部收入差距的負(fù)面作用，就必須消除城市內(nèi)部的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。
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