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楊衛華
據媒體報道，經過立法聽證以后，提請十屆全國人大常委會第十八次會議“二審”的個人所得稅法修正案草案，擬將工薪收入的減除費用標準由原設想的1500元調整為1600元。這一標準的調整反映了我國發達地區費用開支的客觀現實，合民意，得民心。
我國地域廣大，各地情況千差萬別，實際費用開支懸殊很大，以發達地區的費用開支為標準，既有利于鼓勵人才向欠發達地區流動，又照顧了發達地區居民的利益，有利于培養人們的納稅意識。
此前有人提出，1500元減除費用標準高了，應該下調，這樣可以擴大繳稅的人群范圍，有利于普及公民的納稅意識。筆者認為，這個觀點是值得商榷的。
調低個稅減除費用標準，把原來不用交稅的人納入征稅的范圍，擴大征稅面，表面看，大家都交稅，有利于普及人們的納稅意識。其實不然。盡管這樣做，確實能促使更多人關心稅收，了解稅法。但關注稅收、熟悉稅法的人不等于有納稅意識，更不能說納稅意識強。關注稅收與培養納稅意識并不是一回事，在現實中有的人關注稅收可能是為了逃避納稅。
從歷史來看，并不是降低減除費用標準，讓更多的人交稅，就可以普及人們的納稅意識，相反，卻導致廣大勞動者對征稅的憎恨，激化了納稅人與政府的矛盾。
若在現實生活中，降低費用扣除標準，使納稅人的生活費用得不到全部扣除，一部分費用被當作所得征稅。這樣，把不應交稅的人列入了征稅的范圍，擴大了征稅面，這實際上等于征收了“過頭稅”。這既不符合對所得征稅的原則，也影響了低收入者的生活。換句話說，讓低收入者把吃飯的錢拿出來繳稅，這能培養他們的納稅意識嗎？這只會導致低收入群體對政府征稅產生抵觸情緒和逆反心理，并不利于普及納稅意識。
只有確定合理的工資薪金費用扣除標準，使費用扣除接近現實的費用支出，才能正確地計算應稅所得，充分發揮個人所得稅的調節作用，有效培養人們的納稅意識。
(作者為中國稅務學會理事、中山大學稅收與理財研究中心主任、教授)
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