浦東外匯管理改革試點 新九條將帶來什么影響

　　本報記者 孫小靜

　　10月22日，國家外匯管理局、國家外匯管理局上海分局和浦東新區政府聯合對外發布“九項措施”，支持浦東新區跨國公司外匯資金管理方式改革試點。

　　此間人士認為，這次外匯改革“新九條”，是一次具有實質性操作意義的重大舉措，

在某種程度上可謂是浦東綜合配套改革真正打響的“第一炮”。

　　總部經濟——力解資金跨境運作難題

　　2002年以來，上海市以浦東為載體，加快發展總部經濟。迄今為止浦東已擁有跨國公司地區總部60家，其中包括6家中國區總部和10家亞太區總部。然而，現行的外匯管理體制使這些跨境運作的地區總部越來越有掣肘之感。

　　柯達(中國)投資有限公司資金主管周佳告訴記者，柯達至今在華成立了14家各類企業及兩個研發中心，分布在上海、廈門、無錫等地。根據我國現行的外匯管理政策，企業的物流與資金流嚴格捆綁在一起，每發生一筆交易，各下屬企業都必須在所在地辦理收付匯。“外匯運作專業性很強，這樣我們必須在每個企業配備專業人員，成本高。”

　　柯達地區總部有一個財務援助中心，其職能就是為所有柯達在華公司提供財務支持。“如果資金由財務中心集中管理，不僅成本明顯下降、效率成倍提高，而且由于‘化零為整’，資金量劇增。”

　　柯達的呼吁如今有了結果。“允許中外資跨國公司地區總部受境內子公司和關聯公司委托，集中辦理與境外母公司資金管理中心的進出口收付匯手續”———“新九條”中的第五條政策就是在柯達公司的建議下，政府有關部門政策調整的成果。

　　其實，跨國公司地區總部的“煩惱”還不止于此，歸結起來大致有六類：在境內資金集中管理和調撥、資金跨境運作、與母公司資金池的銜接、資金流與物流相對分離、非貿易項下資金有效運作和高效管理、規避

　　外匯管理——監管體制重大突破

　　“9條措施能夠如此快速、順利地推出，得益于政府、銀行、企業的共同努力。”浦東新區經貿局綜合處處長陳煒告訴記者。

　　早在今年4月，國家外匯管理局和外管局上海分局、人行上海分行、上海銀監局等部門就與浦東新區政府組成聯合課題組，針對跨國公司地區總部拓展資金集中管理功能等問題進行專題調研，并提出了改革試點的方案。

　　“這9條措施的制定與出臺，可以看出，浦東外匯管理體制出現了三個轉變。”陳煒舉例說道：“看這一條，‘符合條件的跨國公司可以在現行委托貸款的法律框架下，以外匯頭寸日內集中方式，對境內成員公司的外匯進行集中管理’，寥寥數語，卻昭示著外匯監管上的重大突破。”他解釋道，原來都是由外匯管理部門直接監管各家企業和業務，如今對適用企業將加強機制監管、總部監管，以及引入銀行這一中介機構進行管理。“最后一條‘建立健全對跨國公司地區總部的外匯管理評估監測體系’，更體現了政府的管理不再注重前期審批等權力，而是注重后期監管、服務等義務。”

　　“試點措施是上下合作、政企聯運、部門協調、促進體制創新的成功探索，也是政府轉變職能邁出的堅實步伐。”浦東新區區長張學兵說。

　　配套改革——試點獲得巨大推動力

　　今年6月，國務院批準浦東進行綜合配套改革試點。這是新形勢下，中央對浦東開發開放的再部署。上海市委常委、常務副市長馮國勤表示，“在浦東進行跨國公司外匯資金管理方式改革試點，是對浦東綜合配套改革試點的巨大推動。9項措施既是對跨國公司地區總部在浦東集聚發展的有力支持，也必將進一步推動上海乃至全國的金融創新與開放的步伐。”

　　在陳煒眼里，此次外匯管理方式改革對浦東來說，也是某種必然。“在吸引和集聚跨國公司地區總部上，浦東走在了全國的前面，也不可避免地會最早遇到問題。”目前，跨國公司在我國投資已經到了一個資源整合的階段，許多整合要依靠地區總部來實現，包括集中資金管理、集中采購、集中研發、集中人力資源配置等。他表示，如果浦東立足于制度創新，先行先試，從而使一系列發展中的問題得以完善解決，無疑對今后上海乃至全國的發展都會起到引領和示范作用。

　　“浦東若是建立了良好的公共服務平臺，地區總部通過這一平臺，帶動全國的人流、物流、資金流、技術流、信息流‘五大流’洶涌發展，這將比浦東自身的GDP翻番更有意義。”浦東的改革進一步與國際接軌，將在國內外兩個市場之間架橋鋪路，從而幫助并推動我國經濟進一步融入全球發展。

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