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長期的官場文化氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了“簽字”，人們依賴于“領(lǐng)導(dǎo)簽字”，于是正常的預(yù)算成了“豆腐預(yù)算”，政府花錢充滿了隨意性；要想真正管好政府的“錢袋子”，預(yù)算不硬又怎能行？
文/王炯木
政府的“錢袋子”如何管，納稅人的錢如何用？這個問題，早就是人們關(guān)注的焦點，這也難怪，各地錢沒有用到刀刃上的案例也不是一個兩個。
然而，近日成都青羊區(qū)的一項旨在讓政府預(yù)算硬起來的財政改革，可謂沖擊了長期的慣例和傳統(tǒng)的套路，具有可貴的標(biāo)本意義。在青羊區(qū)，曾經(jīng)“很正常”的用錢需領(lǐng)導(dǎo)“簽字”現(xiàn)象已變成了“非正常”情況，區(qū)委書記、區(qū)長以及分管財政的常務(wù)副區(qū)長現(xiàn)在1分錢的簽字權(quán)都沒有，與此相伴的是嚴(yán)格而細致的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行。即使在今年下半年應(yīng)對和防范豬鏈球菌疫情這一突發(fā)事件時，所花的錢沒有具體預(yù)算，也沒使用“領(lǐng)導(dǎo)簽字”，而是按規(guī)定從“總預(yù)備費”中按特別撥款程序處理。青羊區(qū)的這一改革已引起財政部的關(guān)注。
政府用錢，靠預(yù)算約束還是靠領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，相信這是一個無須爭論的問題。更何況我國還有《預(yù)算法》。然而“法”和“理”是一回事，“官場文化”和官場“潛規(guī)則”又是一回事，“領(lǐng)導(dǎo)簽字”正是不正常的“官場文化”之一。在這種長期的官場文化氛圍中，領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣了“簽字”，人們依賴于“領(lǐng)導(dǎo)簽字”，制度屈服于“領(lǐng)導(dǎo)簽字”，領(lǐng)導(dǎo)的“同意”二字往往可以成為上乘書法。青羊區(qū)規(guī)范財政花錢，取消領(lǐng)導(dǎo)的“簽字權(quán)”，其意義不僅在于讓政府花錢公開透明規(guī)范有序，讓法治取代“人治”，還在于這項財政改革有助于改變傳統(tǒng)的“官場文化”和一些固有的“潛規(guī)則”。
前不久國家審計署發(fā)布的長達7萬字的審計公告揭示出一些預(yù)算執(zhí)行中“屢審屢犯”的違規(guī)問題，對于一些部門預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更的現(xiàn)象，人們將其形象地比喻為“豆腐預(yù)算”，呼喚政府預(yù)算硬起來。應(yīng)該說，“豆腐預(yù)算”與“領(lǐng)導(dǎo)簽字”像一對畸戀情人，預(yù)算軟約束給“領(lǐng)導(dǎo)簽字”以空間，“領(lǐng)導(dǎo)簽字”又直接沖擊著本該正常的預(yù)算秩序，使預(yù)算變?yōu)槎垢茏樱簧踔量梢哉f，有“簽字情結(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)是不屑于預(yù)算的硬度的。可以肯定的是，“領(lǐng)導(dǎo)簽字”的含金量太高，預(yù)算必然充滿了隨意性和游戲性，政府用錢的過程和結(jié)果必然公平缺失，納稅人的利益必然會受到損害。就連危害社會的騙子也能悟出其中奧妙，我們不是多次看到過那些仿造領(lǐng)導(dǎo)簽字的騙子案例嗎？
看青羊區(qū)政府用錢方式的前后變化，領(lǐng)導(dǎo)沒有“簽字權(quán)”，取而代之的是預(yù)算的細化和強化，領(lǐng)導(dǎo)不簽字，預(yù)算硬起來，“簽字”已經(jīng)成為新的財政資金管理運作流水線上一個多余的環(huán)節(jié)。要想真正管好政府的“錢袋子”、國家的“錢袋子”、屬于全體人民的“錢袋子”，此舉堪稱良法：一面是制度的張揚，一面是對權(quán)力的弱化，按程序行事，讓多余的“簽字”靠邊，何愁公平不至。
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