寶鋼新董事會亮相 寶鋼一小步央企改革一大步

　　本報評論員 程明霞

　　10月17日，寶鋼集團(tuán)有限公司新一屆董事會正式亮相。這是169戶中央企業(yè)中第一家遵照國務(wù)院國資委要求建立起來的“規(guī)范董事會”。國資委李榮融稱，“這是國資委成立以來最大的新聞，意義非同尋常”。

　　有評論認(rèn)為，李榮融的此番言論，意味著“國資委已經(jīng)徹底拋棄了國企改革的‘產(chǎn)權(quán)論’，李榮融與郎咸平已經(jīng)異曲同工地選擇了以董事會的信托制度為國企改革最好的、也是惟一的路徑”。

　　這種觀點是對央企董事會建設(shè)的誤解。我們認(rèn)為，國資委終于在央企董事會建設(shè)的工作上取得進(jìn)展，可算做國資委成立兩年半來所做的最有意義的一件事。但央企改革的最終方向，仍將是產(chǎn)權(quán)改革。

　　一些國家的經(jīng)驗證明，國有企業(yè)的改革一般將經(jīng)歷三個階段，即商業(yè)化、公司化與私有化。商業(yè)化，是指剝離國企的政策性色彩，賦予其追求商業(yè)效益的角色；公司化，是指建立起以董事會為特征的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度；私有化是指最終國有產(chǎn)權(quán)的變更。

　　中國之前20余年的國企改革，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)化變革的過程，而此次寶鋼規(guī)范董事會的建立，則標(biāo)志中國的國企改革終于進(jìn)入了公司化改革的階段。因此可以說，寶鋼董事會組建運行這一小步，意味著央企公司化改革的一大步。

　　眾所周知，因“所有者缺位”而導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”一直是國企諸多問題之本源。兩年半前國資委的成立，從形式上結(jié)束了“所有者缺位”的局面，國資委成為管束國企的第一責(zé)任人。但是，國企“內(nèi)部人控制”的局面并未因此而終結(jié)。去年至今年以來的

　　這一方面是因為，僅以國資委目前的人力精力要監(jiān)管好如此龐大的央企資產(chǎn)，難免力不從心；另一方面——也是更主要的——是因為國資委成立后采取的管束手段，確實存在技術(shù)缺陷，以致難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果。

　　比如，目前國資委采用與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績責(zé)任書、抽樣

　　而董事會的成立，將有助于國資委近距離地約束企業(yè)行為。國資委指派和任命董事長與董事構(gòu)成的董事會，既可以代表出資人的意志，又可充分深入了解企業(yè)內(nèi)部信息，多人表決、個人負(fù)責(zé)的集體決策方式，也將有利于約束企業(yè)內(nèi)部“一人獨大”所帶來的管理混亂和經(jīng)營風(fēng)險。

　　此外，通過董事會來監(jiān)管企業(yè)，本身也是國資委自身定位的重大變革。國資委成立以來為企業(yè)招聘高管等等行為，被認(rèn)為是所有者越位侵蝕了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)、管死了企業(yè)，變成了“婆婆＋老板”。而建設(shè)董事會，將招聘與考核高管等權(quán)限下放給董事會的做法，將既能避免企業(yè)高管無人約束，又可隔斷國資委對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的無端干涉，是真正實現(xiàn)所有者、決策者、管理者各自獨立、相互制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的先決條件。

　　從長遠(yuǎn)而言，董事會的表現(xiàn)將關(guān)系到央企產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度。央企改革的最終方向，仍是產(chǎn)權(quán)改革，這也是李榮融本人在寶鋼董事會成立發(fā)布會上的明確表態(tài)。但央企股權(quán)的多元化，涉及資產(chǎn)額巨大，人數(shù)眾多，市場影響面大，存在諸多風(fēng)險，有一個良好運行的董事會，能保證對產(chǎn)權(quán)改革的風(fēng)險防范與控制。因此，董事會運行的健康與否，將直接影響央企股權(quán)多元化改革能否順利推進(jìn)。

　　當(dāng)然，只有在所有央企都建立起良好運行的董事會，中國的國企改革才能完成公司化變革階段，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)變革的最終階段。因此，寶鋼董事會這一小步，固然是央企公司化改革的一大步，但只是央企產(chǎn)權(quán)改革的第一步。

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