美國對華經濟采用新思路如何抵擋短期政績誘惑

http://whmsebhyy.com 2005年10月23日 09:02 《財經時報》

　　□梅新育

　　誘導中國擴大內需來減少中國的高額儲蓄，減輕中美兩國之間的經常項目收支失衡，是美國對華經濟對話中的新思路，但在國內利益集團壓力下，美國如何抵擋追求短期的“政績”誘惑

　　中美聯合經濟委員會第17次會議閉幕了，在為期兩天的會議中，雙方廣泛討論了全球經濟不平衡、全球宏觀經濟形勢、兩國財政與貨幣政策等共同關心的問題。與紡織品談判中的僵硬、蠻橫相比，美方在這次會議中表現出的“通情達理”，出乎許多人意料之外。

　　在最引人注目的中美經常項目收支失衡暨

人民幣匯率問題上，美方在會談中沒有采取如同某些人所希望的壓迫人民幣升值的方針，而是贊同“選擇匯率制度屬于一國主權行為”的說法，并盛贊7月份的人民幣匯率改革是“具有里程碑意義的一步”，指責試圖因為匯率問題而懲罰中國的法案是“一種考慮不當的法案”，盡管它們確實獲得了一些支持。不僅如此，在此次會議中，美方在國際貨幣基金組織內部改革、世貿組織多哈回合談判等重大問題上的態度也頗為可取。

　　看來，美國在對華經濟對話中部分采取了新路線，其基本思路是通過誘導中國擴大內需，尤其是消費來減少中國的高額國民儲蓄，進而減輕中美兩國之間的經常項目收支失衡。在誘導中國擴大內需的過程中，要求中方加快向美國擴大金融服務業市場開放度，通過擴大對華金融服務輸出，進一步減少中美經常項目收支失衡。

　　美方財經高官此次中國之行前夕，美國財政部主管國際事務的副部長蒂姆·亞當斯(Tim Adams)曾將此次來華對話內容歸納為3個方面：第一，搜集相關信息，擬定報告，決定是否將中國列入操縱匯率以獲取不正當貿易優勢的國家行列；第二，“與中國人合作，以便使他們由出口帶動的經濟增長模式轉向一種更強調消費和內需作用的經濟增長模式”；第三，“金融服務業的發展以及美國的金融服務公司在這種發展中所能起到的重要作用”。在上述3項議題中，美方更加強調了第二、三兩項。

　　毫無疑問，不考慮美方的自利動機，單純從

中國經濟可持續發展的需要來看，美方提出的上述議題頗為合理，因為擴大內需、尤其是消費需求已經成為中國政府與社會的普遍共識，在剛剛通過的十一五規劃建議中，就赫然出現了這樣的語句：“要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用”，中美兩國完全可以、也完全應該就此開展更加廣泛深入的經濟政策協調。然而，美方上述策略要想成功，仍然面臨多項重大障礙，其中以下兩項障礙頗為突出：首先，美國對外政策具有濃烈的“競選導向”，追求短期的“政績”，而中國向內需主導經濟增長模式轉變需要時間，中美兩國在此問題上的政策協調面臨“期限錯配”問題。

　　中國內需、尤其是消費需求疲軟很大程度上源于國內收入分配失衡和社會保障體系缺失。為了解決這一問題，要千方百計擴大就業、加快完善社會保障體系、合理調節收入分配、提高人民群眾健康水平。然而，即使不遇到掣肘，上述策略實施并取得成效也需要相當的時間，何況調節收入分配必然會遇到既得利益階層千方百計的抗拒呢！

　　其次，在實施上述策略時，美方可能會遇到一定范圍、一定程度的政策目標沖突，亦即中方為實施上述調整所要采取的某些政策，可能與美方在其他方面的一些要求相抵觸。在中美經濟、政治交往過程中，這種由美方自己造成的政策目標沖突早已屢見不鮮；未來為了改善國內收入分配格局、擴大內需(尤其是消費需求)，且不提中國要采取的某些政策措施必定會與美方對中國“體制改革”的說教發生沖突，就是一些“純粹”的經濟政策取向，勢必也與美方在經濟上的某些短期目標相悖。

　　是毫不動搖地追求長遠利益，還是屈從于國內利益集團的壓力而搖擺不定，美國面臨考驗。從以往的行為記錄來看，由于美國沒有把自己看成是國際社會的一個平等成員，明確奉行國內法高于國際法的原則，盲目追求單方面強加于人，在國內利益集團壓力下，追求短期效應對美國政府始終有著“擋不住的誘惑”。

　　這一次中美經濟對話結果尚稱可取，但雙方在對話中達成的共識能否落實、如何落實，仍然存在眾多不確定性，我們不可過分樂觀。至少，在貿易問題上，我們就不宜指望中美之間的貿易爭端能夠很快解決。

　　(作者為商務部研究院研究員)

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