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社論
建設(shè)部昨天宣布，面向全社會征集“城市中低收入人群居住解決方案”，旨在收集關(guān)于城市中低收入人群居住的多角度研究成果，并為未來政策的制定提供學(xué)術(shù)研究參考資料。
這個決策無疑是正當(dāng)其時。今年四五月份，政府接連出臺調(diào)控政策，使得房地產(chǎn)市場一度陷入觀望猶疑狀態(tài)。然而，進(jìn)入10月份以來，至少在若干重要城市，房地產(chǎn)價格再次恢復(fù)了上漲的勢頭。當(dāng)此之際，建設(shè)部再次顯示出解決城市中低收入人群居住問題的姿態(tài)，對房地產(chǎn)市場發(fā)出一個信號，或許可以增強人們對于政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的信心。
房地產(chǎn)市場涉及到民眾最關(guān)心的住房問題，但它依然是個一般性自由競爭市場。這個市場的活動主體，比如房地產(chǎn)開發(fā)商、消費者，都會按照自己所掌握的知識，追求自己的利益。政府與這個市場的關(guān)系主要發(fā)生在兩個方面:第一，政府進(jìn)行某種宏觀管理，承擔(dān)這種職能的是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。第二，政府為承擔(dān)其對民眾的福利責(zé)任，解決中低收入者的住房問題，可以通過某種渠道，以公共資金或優(yōu)惠政策，介入這個市場。這可能正是建設(shè)部的職責(zé)所系。
其實，對于如何解決中低收入人群的住房問題，國外在這方面有大量成功經(jīng)驗，中國在這方面也進(jìn)行過多種嘗試。政府早就制定了針對一般中低收入人群的經(jīng)濟(jì)適用房政策，針對最低收入人群的廉租房政策，還有國家機關(guān)與國有企事業(yè)單位的集資建房政策等。這些政策都已實施多年，其主要目標(biāo)就是解決中低收入人群的住房問題。想來在制定這些政策之初，政府就已經(jīng)進(jìn)行過相應(yīng)研究。而在這些政策實施過程中，建設(shè)部作為主管部門，也應(yīng)對政策的效應(yīng)、執(zhí)行過程中的問題、難點及各地的制度創(chuàng)新，進(jìn)行過跟蹤研究。根據(jù)上述來自實踐的信息，結(jié)合國外成功模式，建設(shè)部當(dāng)不難找到解決城市中低收入人群住房問題的思路及具體方案。
現(xiàn)在，建設(shè)部向全社會征集相關(guān)解決方案，或許意味著建設(shè)部在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域，將主要精力用在了進(jìn)行一般性行業(yè)管理上。而作為一般房地產(chǎn)市場的主管部門，就會通過政策措施，制造和維持房地產(chǎn)市場的繁榮，比如房地產(chǎn)價格穩(wěn)步甚至急劇上漲，房地產(chǎn)商享受高額利潤。正因為此，在幾個月前商品房價格將出現(xiàn)下跌跡象時，有官員宣稱政府并無意讓商品房價格下跌。
從技術(shù)角度看，向全社會征集方案是否能夠取得理想結(jié)果有待判斷。2001年，中國證監(jiān)會也曾向全社會征集過解決國有股減持的解決方案，市場各方人士提出了成千上萬種意見，但最終結(jié)果又如何呢？在現(xiàn)代社會的治理中，民眾與其代表及行政官員是有分工的。行政官員的責(zé)任是進(jìn)行專業(yè)研究，提出備選方案，民眾則委托自己的代表從這些方案中進(jìn)行選擇。
考慮到這些因素，全國人大常委會就解決中低收入人群住房問題舉行一次聽證會似乎是有必要的。此事足夠重大，因為它關(guān)系到大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和利益；此事牽涉面廣泛，涉及到財政、土地管理、信貸管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、居民收入調(diào)查等方方面面，唯有人大足當(dāng)協(xié)調(diào)之任。這一聽證會的形式，可在上次個人所得稅起征點聽證會的基礎(chǔ)上有所突破，即在一定時間內(nèi)，就同一問題連續(xù)召開系列聽證會。
當(dāng)然，在舉行聽證會之前需要解決一個問題:究竟哪個部門對解決城市中低收入人群的住房問題承擔(dān)法定責(zé)任？唯有責(zé)任清晰，民眾才可追究。否則，到底誰應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任便是一筆糊涂賬。而責(zé)任不清，政策就不可能有效執(zhí)行。
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