三問深圳工業區建食堂 外來工吃飯問題如何解決

　　文/吳木鑾

　　有關統計數字表明，深圳市外來務工者達五六百萬。由于正規就餐場所缺乏，使得無證無照小飲食攤檔成為工業區餐飲的主體，食物中毒事件時有發生。從今年8月初開始，該市衛生局歷時近兩個月，十易其稿，形成了《深圳市工業區食堂整頓與建設工程方案》，就如何建設工業區食堂提出了詳細的實施步驟和目標。日前，深圳市政府常務會議原則通過《深

圳市工業區食堂整頓與建設工程方案》。

　　方案提出食堂建設分三種模式。第一種模式是工廠企業自辦食堂，要求凡是具有一定規模的、就業工人在300人以上的生產企業，現在沒有職工食堂的，必須在2008年年底以前分期分批完成自身食堂的建設并投入使用。這種模式是解決工人安全就餐的主要途徑。第二種模式是工廠企業合辦食堂。對一些規模小、就業人數比較少的企業原則上不作硬性規定，企業自愿辦的，鼓勵這些企業聯合辦食堂。第三種模式是在工業區周圍的食堂專用地集中建設多間集體食堂。到2008年，要力爭建成的工業區食堂能滿足60%工人的安全就餐需要。(2005年10月20日中國青年報頭版《外來工吃飯難問題擺上政府桌面》)

　　據了解，新規定源自于

　　這些工程的具體內容可部分解決外來工的吃飯問題。但是也有一些可商榷之處。

　　一、 方案有違法的嫌疑：目前《深圳市工業區食堂整頓與建設工程方案》系深圳市政府常務會議原則通過，尚未上升到地方法規的層面。規定明確要求，具有一定規模的生產企業，現在沒有職工食堂的，必須在2008年年底以前分期分批完成自身食堂的建設并投入使用。這顯然沒有法律和法規上的依據，涉嫌干擾企業的合法經營。這幾年，我國出臺大量的政策、規定，就是為了減輕企業的負擔，讓企業集中精力抓生產、抓主業，建不建食堂是企業內部的事，市政府的一個文件就要求企業一定要建食堂確有違法的嫌疑。

　　二、 能否取得實效： 9月14日，福州市政府要求對未取得衛生許可證或工商營業執照的中小餐館和流動攤點，逐街逐巷清查取締。截至當月24日，福州市共取締4811家無證餐館。光是取締沒有其他措施幫助百姓吃到衛生、價廉物美的飯菜，這顯然是不妥的。深圳市政府的作法比福州前進了一步，政府提供了替代方案。但是食堂的衛生是否就比僅僅是“無證”的餐館更干凈呢？

　　現在大部分高等院校都有食堂，但學校食堂飯菜質量差和不衛生，似乎是許多學校的頑癥。經常會發生土豆帶泥，大米帶沙，饅頭發酸，蒼蠅滿天飛的事情。中毒事件也屢屢發生。而建筑工地的食堂近年來出了不少問題，中毒大事件往往就來自這里。

　　為什么會出現這個問題呢，深圳今后建立的食堂是否就會破解這道難題呢？不一定。內部食堂最大的問題就在于沒有充分的競爭，獨此一處，別無他處。外來工總不可能每天從這個公司走到另一個公司去就餐吧。雖然深圳現在提供三種方案，還有一些配套措施，但也無法實現充分競爭。而競爭是促進創新、改進衛生質量最好的法寶。我還有一個擔憂，其實深圳要求普建食堂只會讓一部分人因此而暴富。

　　三是管理模式陳舊。深圳要求各區人民政府及各街道辦事處對轄區的工業區食堂整頓與建設負總責，具體承擔牽頭、協調與組織實施工作；各工廠的企業法人代表或負責人是解決本單位工人安全就餐的第一責任人；各工業區的主辦單位、股份公司、開發局為解決工業區食堂建設的第一責任單位。

　　我們可以對比一下，2003年，教育部與衛生部聯合制定了《關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的意見》，該《意見》也明確要求各級教育行政部門和學校要成立由一把手負總責的學校衛生防疫與食品衛生安全工作領導小組，教育行政部門要與學校簽訂衛生防疫與食品衛生安全工作責任狀，要將公共衛生和食品衛生安全教育貫穿在日常教育之中。

　　我認為，這是非常理想的一種設想，而不是制度設計。雖然可以有層層的負責人，但是也無法避免具有壟斷地位的食堂的微觀的偷工減料、永不改進。小違規無法避免，也難以避免出現各種中毒事件。這也是我國普遍采用的長官層層落實制的軟肋。

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