關于應對國際市場石油危機的思考(下)

　　金柏松

　　(二)我國經濟承受能力分析

　　我國作為發展中國家，在上述五個方面均不如發達國家。首先，我國萬元GDP的能耗是世界平均水平的3.4倍，是日本的9.7倍；其次，我國是世界公認的加工基地，工廠多，經濟

結構中制造業比重高，所以能耗高；其三，我國制造業比重遠高于世界平均水平，一旦發生石油危機沖擊制造業，對經濟整體的影響也必然大得多；其四，我國石油儲備國家層面、民間層面，從生產到消費各個環節儲備幾乎處于空白，抗沖擊力當然弱；其五，我國石油價格形成機制也一直沒有理順，應變能力當然不佳；其六，我國新的節能措施剛剛出臺綱領性政策，具體落實和見到實際效果還有相當長時間。摩根士丹利首席經濟學家斯蒂芬·羅奇已警告“全球化時代第一次石油沖擊的到來對中國經濟沖擊更大”。因為在直接沖擊之外還有“間接影響”。中國經濟依賴出口，依賴國際市場，以美國為首的世界經濟陷入衰退，中國出口必然遭受重大打擊，承受第二輪沖擊。

　　當然不可否認我國能源工業還是比較健全的，具有相當供應能力。2004年中國一次能源生產量達到18.45億噸標準煤，全年能源消費總量19.7億噸標準煤，是世界上第二大能源消費國和能源生產國，生產原油1.75億噸，預計2005年原油產量達1.8億噸，為第五大原油生產國，2004年原油凈進口1.23億噸，占世界原油進口量的6.31%，出口煤炭8000萬噸，出口焦炭占世界貿易量的56%。中國能源自給率94%，對外依存度僅6%，我國能源自給率比發達國家俱樂部——經濟合作與發展組織(OECD)的平均自給率70%，要高出20多個百分點。我國的差距在于假如以埋在地下的原油當儲備，要達到現實供給、使用需花費相當的時間。并且我國石油自給率還在迅速地下降，未來三到五年大量進口原油不可避免。

　　根據筆者研究我國經濟和能源、石油需求關系，分析未來石油進口趨勢。假設①2005年我國經濟能源緊張狀況還將繼續，原油進口可能增長10%，原油進口依存度將達到約43%；②從2006年至2010年按我國經濟增長7.5%；③我國能源消耗水平和能源結構基本不變；④國內電力供應緊張得到明顯緩解，原油總需求將按照7%增長；⑤國內原油產量保持在1.8億噸水平不變等等情況下，預計2010年我國原油總需求將達到4.28億噸，將進口原油約2.48億噸，日進口約500萬桶，將超過日本成為世界第二大原油進口國。但進口年增長將略低于2000年-2004年期間15%的平均水平，大致在13%，2010年我國原油進口依存度將接近60%(注：未包括成品油進口)。如此大的原油需求增長，對世界原油產量擴能肯定是一個巨大挑戰。

　　即便從目前狀況分析，高價石油進口已經對我國經濟造成一定負面影響。根據國家統計局的數字，2004年，我國原油進口價格上漲帶來的直接成本代價是136億美元，其中原油進口方面多支出75億美元，石化產品多支出61億美元，而這個數字是去年GDP總量的0.9%。2005年1-7月我國為進口原油和成品油價格上漲已經多支付82.43億美元，比2004年同期支付的更多，這意味著油價上漲直接影響我國經濟將少增長一個百分點，如果算上間接影響其造成的損失將更大。幸運的是，2004年以來我國政府正在調控局部過熱的經濟，而進口原油及相關產品價格大幅上漲一定程度上幫助政府抑制了過熱經濟。

　　三、對我國應對石油危機的建議

　　我國政府提出能源發展的基本原則是立足于國內，并把節約優先、效率為本作為我們能源政策的首要任務。1997年頒布了《節約能源法》和《節能中長期發展規劃》。上個月國務院常務會議已通過了《關于做好建設節約型社會近期的重點工作》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》。結合“十一五”規劃我國已經擬定了能源中長期發展規劃。這個發展規劃可以概括為48個字，即：“節能優先，效率為本；煤為基礎，多元發展；立足國內，開拓海外；統籌城鄉，合理布局；依靠科技，創新體制；保護環境，保障安全”。在能源中長期規劃中強調了要調整能源結構，加快發展核電、可再生能源和水電。我國全國人大常委會也已通過了《可再生能源法》，提出可再生能源在一次能源消費中的比重由目前的7%提高到2020年的15%的具體目標。

　　以上這些政策方向已經確定，關鍵還在于如何落實，以及落實的效果。國際上類似政策落實多是通過立法，制定有實實在在的具體指標，有專門負責監督落實的部門和執法部門，且對違法單位嚴格執法。講實話，干實事，見實效將是對我國的真正考驗。

　　關于燃油稅。從1998年人大常委會通過《燃油稅法》以后至今我國汽車燃油稅還未能出臺，令人感慨。我認為，對此國家高層領導應該審時度勢，高瞻遠矚，從戰略角度出發，在平衡、協調各方面利益基礎上果斷決策。

　　關于成品油價格制定機制改革問題。我認為，在非常時期政府適當干預市場價格無可非議。問題是不能長期干預，否則市場經濟機制就無法正常發揮調節作用。正常的市場價格機制當然應該與國際市場平均油價同步波動。

　　關于危機管理。由于國際市場千變萬化，成熟的市場經濟國家政府和企業都有危機管理機制。特別是在能源領域危機管理機制更加完善。近期廣東地區爆發“油荒”已經說明我國能源危機管理嚴重缺位。

　　鑒此，我國政府、從事能源生產和流通的企業應該有一點危機意識，應制定出比較成熟的危機管理方案，對國際原油市場風云變幻、高風險狀況做到“家有隔夜糧，不怕鬧饑荒”。

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