從食品保鮮膜事件看我國公共政策與國際接軌

　　這幾天，在國內對公共安全事件已見怪不怪的麻木中，“PVC食品保鮮膜”激起了不小的震動。

　　本報首先獨家披露，“PVC食品保鮮膜中的有害物質容易析出，隨食物進入人體后，對人體有致癌作用！”這一報道立刻使PVC保鮮膜的危害性問題引起社會關注。上海市質監局迅速出面表態，將對上海超市使用PVC保鮮膜的情況進行全面抽查，同時將對PVC保鮮膜的安

全性進行檢測。

　　消息迅速擴散。在衛生部所在的北京，市場及有關部門的關注度已經迅速上升。從目前情況看，“PVC食品保鮮膜”一事，已經演化成了有一定影響力的公共安全事件。

　　首先從技術層面看，PVC保鮮膜究竟是否有害？據北京市塑料研究所的一位工程師向媒體表示，PVC材料本身作為食品包裝材料是安全的，但在加熱狀態下則可能存在危險。因為PVC是一種硬塑料，要將它拉成透明柔軟的保鮮膜，必須要加入大量主要成分是乙基己基胺(DEHA)的增塑劑，增塑劑在加熱的環境下容易釋放出來，并滲入食物之中。DEHA食用后會干擾人體內分泌，引起婦女乳癌、新生兒先天缺陷、男性精蟲數減少，甚至精神疾病等。

　　正因為如此，歐洲早在1992年就禁止使用PVC作為食品包裝材料。日本也在2000年禁止使用PVC食品包裝。據世界包裝組織理事會宣布，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國現已全面禁止使用PVC包裝材料。

　　既然如此，為什么PVC食品包裝目前在中國市場上還大量使用呢？要探究這個答案，就揪出了問題：中國現行的國家衛生標準有一部分已經過時了。據了解，中國現行的國際衛生標準是1988年制定的。從那時起開始實施的《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛生標準》和1994年實施的《食品容器，包裝材料用聚氯乙烯樹脂衛生標準》，都認可PVC可以作為食品包裝材料，包括保鮮膜。

　　問題看來清楚了，我們的公共政策調整沒有跟上步伐，沒有及時調整。在一些發達國家因為潛在的安全隱患而紛紛停止使用PVC保鮮膜時，我們忽略了相關的信息，或者說我們還顧不上如此挑剔，因此我們的公共政策就表現出了差距。在這件事情上，我們與別人的差距是5~13年。

　　這算不算公共政策的失職？這樣問可能太尖銳，但不這樣較真可能就發現不了問題，就難以真正有所改進。兩年前的曾席卷國內的SARS疫情，已經給我們留下了深刻的教訓。如果說我們過去沒有意識到公共安全的重要，沒有了解到以公共政策來實現公共管理的重要，那么我們現在應該意識到了，因為學費已經交過了。

　　不過，從一些媒體的報道來看，在這個問題上，一些部門還是經不起三問，很快就以不清楚來“婉拒”了。

　　在一個越來越強調公共服務的社會中，在一個公共政策承擔著越來越多責任的社會中，在一個人們對于公共安全需求越來越高的社會中，“婉拒”是不能解決任何問題的，只會導致更大的問題。

　　客觀地說，由于國內的公共政策及公共服務都在逐漸完備之中，在一些過去沒有遇到過的問題面前，出現一些失誤是正常的，這是系統的失誤。但必須清楚的是，我們接著就必須以較真的心態從系統上來解決問題，堵住漏洞，避免下次再犯同樣的錯誤。

　　就PVC保鮮膜這一個案來說，至少在兩個環節上存在值得改進之處。一是公共政策的制定體系存在問題。我們的

　　二是公共政策的執行存在問題。在某種程度上，公共政策的執行過程，實際上就是政府實施公共管理的過程。管理之中既包括服務，也包括監管。行業管理或者市場管理，都屬于公共政策的執行之列。在現實之中，國內各地都還是存在不少問題的。

　　但愿PVC保鮮膜事件成為一個壞事變好事的開始，引導各方面能夠在公共政策的制定、執行中，向著更合乎時代要求的、更有效率的、更以人為本的方向發展。

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