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李昌斌
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員急劇膨脹，是農(nóng)民負擔居高不下、地方經(jīng)濟負重前行的主要原因之一。正因為如此，“精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員”的呼聲一直很高。然而，令人遺憾的是，盡管各級政府采取了不少措施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員精簡的成效并不盡如人意，有的地方甚至出現(xiàn)了“負精簡”的現(xiàn)象——人員越減越多，機構(gòu)越減越臃腫。據(jù)10月17日《楚天都市報》報道，湖北省
事業(yè)單位超編嚴重，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，人員多達140多人，快趕上省財政廳了；一個不大的水庫，竟有1000多名管理人員……
湖北省事業(yè)單位超編嚴重決非個例。據(jù)報道，河南省2100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數(shù)16.21萬名，實有人員30.23萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編66.8人，超編200人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有60多個，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然超編400多人。山東省菏澤市人口832.1萬，財政供養(yǎng)人員高達20.38萬，平均約40人供養(yǎng)一個吃“公家飯”的人。據(jù)統(tǒng)計，全國目前共有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、80萬個村委會和520萬個村民小組，全國縣及縣級以下農(nóng)民出錢養(yǎng)活的干部(不包括教師)高達1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民供養(yǎng)一個縣及縣級以下干部。與上述數(shù)字相對應(yīng)的是，全國約50%至60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負債2000多個億，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已經(jīng)“吃完”了今后五年的財政預(yù)算。
這兩組數(shù)字無疑都是令人吃驚的。面對如此嚴峻的形勢，有關(guān)專家指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員到了非減不可 的地步！可是，為何在一陣又一陣的“雷聲”之后，始終沒有見到一場真正意義上的“暴風(fēng)驟雨”，反而增加了天氣的“悶熱”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員越減越多了？這個問題的確值得深究。
首先，“編制就是法規(guī)”的意識不強。中央三令五聲下令鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)精簡人員，并下達了編制數(shù)字，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)精于和上級機關(guān)“打游擊”、“捉迷藏”，表面上合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機構(gòu)，但實際上干部一個也沒少，甚至越減越多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精簡機關(guān)人員時拿出絕招——搞提拔性安排。譬如，這個部門要精簡，就將有關(guān)人員提拔到另一個部門任副職，有的部門出現(xiàn)四五個甚至七八個副職。這樣，編制成了沒有剛性的“海面”，可大可小，可伸可縮。
其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)一直是上級機關(guān)精簡分流的“重災(zāi)區(qū)”。近年來，在機關(guān)精簡、消腫過程中幾乎出現(xiàn)了一個定律：上級機關(guān)的人員分流到下級機關(guān)。于是，省級機關(guān)人員分流到市級機關(guān)，市級機關(guān)人員分流到縣級機關(guān)，縣級機關(guān)人員分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)是最底層的機關(guān)，只得“一個大竹筐，什么都往里面裝”，最終人員越減越多，機構(gòu)越減越臃腫。長此以往，必然導(dǎo)致應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的公共投入因財政困難大受到影響，減輕農(nóng)民負擔、構(gòu)建和諧社會、保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展也將成為一句空話。
要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員“負精簡”的問題，必須硬起手腕，多管齊下。俗話說：“這難那難，黨員干部帶頭就不難。”各級要充分利用保持共產(chǎn)黨員先進性教育的有利時機，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“減肥”行動，號召黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部勇立改革潮頭，在利益關(guān)系調(diào)整面前始終以大局為重，甘于奉獻，勇于犧牲，并把這一條作為檢驗是否實踐先進性要求的重要標準，對必須精簡的人員，痛下決心，一步分流到位，對“減肥”過程中有可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易、拉山頭、分親疏等問題要嚴肅處理，決不姑息。與此同時，各級要嚴格責任制，做到各負其責，自己的問題自己解決，不上交矛盾，也不下交問題，上級機關(guān)的人由上級機關(guān)自己來精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的人就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)來精簡，決不摻合在一起玩弄花樣，自欺欺人。如是，方可能走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員越減越多的怪圈，地方經(jīng)濟的發(fā)展才能加速前行。
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