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新華社報道，10月17日在上海召開的寶鋼集團有限公司董事會試點會議上，國資委主任李榮融向?qū)氫?位外部董事頒發(fā)了聘書，寶鋼集團有限公司董事會成為中央企業(yè)中第一家外部董事全部到位且超過半數(shù)的董事會，也標(biāo)志著我國中央企業(yè)中第一家規(guī)范的國有獨資公司董事會開始正式運作。
長期以來，我國的國企改革一直處于一種進進退退的徘徊當(dāng)中，從承包制、股份制
再到股權(quán)期權(quán)甚至MBO等等，方法不斷翻新，但是成效并不顯著。在以往的國企改革過程中，國有企業(yè)資產(chǎn)的管理和國企經(jīng)營者激勵約束問題一直沒有得到很好地解決。
寶鋼一口氣聘請了5名外部董事，可見國資委對于完善央企的公司治理結(jié)構(gòu)的決心確實不小。而筆者也認(rèn)為，引入外部董事對于企業(yè)的決策和經(jīng)營管理過程進行監(jiān)督，的確是我國國企改革中必不可少的一步，也是關(guān)鍵性的一步。我國的國有企業(yè)其實大多數(shù)都已經(jīng)建立了董事會、監(jiān)事會等等機構(gòu)，但是過去的董事會成員基本上都是由公司內(nèi)部產(chǎn)生，說白了還是由董事長決定。在這種情況下，董事們必然惟董事長的馬首是瞻。董事相對于公司沒有獨立性，那么他們的表決權(quán)也必然不能夠獨立于公司決策者的意志，董事會也就形同虛設(shè)了。
國資委主任李榮融認(rèn)為“以前國有企業(yè)改革多數(shù)是方法上的改進，這次是從體制、制度上的改革�！贝舜螌氫撈刚埩�5名外部董事，為董事會成為真正制約監(jiān)督企業(yè)決策的機構(gòu)提供了必要保證。首先是外部董事在董事會中占據(jù)了多數(shù)席位，內(nèi)部董事僅有4位，如果僅僅依靠內(nèi)部董事將不可能形成有效力的決策，這就可以有效地防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制企業(yè)的現(xiàn)象。其次，外部董事都是由國資委聘任，其任免獨立于寶鋼，為外部董事發(fā)表獨立意見提供了保障。再次，寶鋼的外部董事身份都十分顯赫，具有獨立的判斷能力和相關(guān)經(jīng)驗，他們的意見不容易受到干擾。
建立健全央企董事會，完善央企的公司治理結(jié)構(gòu)，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度具有重要作用。不過，我們不能奢望國企改革僅靠引入外部董事就可以完成。外部董事制度對于發(fā)達國家的跨國公司來說，是一種司空見慣的制度，但是這樣的制度也并不能完全阻止一些公司丑聞的發(fā)生。因此，中國的國企改革需要借鑒發(fā)達國家的公司制度，但是也不能迷信他們的制度。我們必須看到，公司治理結(jié)構(gòu)問題到現(xiàn)在為止還是世界性的難題。特別是對于大型國有企業(yè)而言，其公司治理的難度更為艱巨。
一些小型國企通過民營化改造就可以解決問題，但是對于央企公司來說，其對于國民經(jīng)濟的影響力和龐大的資產(chǎn)數(shù)額使得民營化的道路是行不通的。而且，也沒有任何人能夠保證民營的跨國企業(yè)就不會出現(xiàn)公司治理問題。
此外，引入外部董事的方法對于央企來說可能比較容易實現(xiàn)，也容易保證外部董事的獨立性。但是對于各級地方政府的所屬企業(yè)而言，這種方法難以模仿。首先是地方國企難以承擔(dān)高昂的外部董事費用，其次是要保證地方國企所聘請外部董事的獨立性比較困難，他們比央企更容易受到外界干擾。
因此，中國的國有企業(yè)改革必須進行多種渠道的探索，同時要結(jié)合中國的國情和各地的實際情況。要全面完善公司治理的各個環(huán)節(jié)，從股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層等各方面建立規(guī)范完善和可操作的制度，只有這樣才能探索出一條適合我國國情的國企治理道路，使得國企的現(xiàn)代企業(yè)制度形神兼?zhèn)�，從而促進企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。
□周城雄(中國科學(xué)院博士生)
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