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白天亮
上海寶鋼集團(tuán)公司等11家國有獨資企業(yè)，近期開始建立規(guī)范的董事會制度，并引進(jìn)一定比例的外部董事。企業(yè)建立董事會、引進(jìn)外部董事，早已不是什么新鮮事。不過，國有獨資企業(yè)要不要建立董事會、要不要引進(jìn)外部董事卻一直存在很多爭論。此次在幾家大型中央企業(yè)正式建立健全董事會制度，標(biāo)志著國有獨資企業(yè)在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡上邁出了
關(guān)鍵性的一步，國有企業(yè)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)工作取得了突破性的進(jìn)展。
國有企業(yè)進(jìn)行投資主體多元化的股份制改革一直是近年國企改革的重頭戲。但到目前為止，有些國有獨資企業(yè)仍難以實現(xiàn)股權(quán)多元化，而另一些企業(yè)出于種種原因只能是國有獨資，包括大多數(shù)中央企業(yè)的母公司。這些企業(yè)大多數(shù)是按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》而不是按《公司法》注冊的，它的領(lǐng)導(dǎo)體制是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；少數(shù)有董事會的國有獨資公司，由于董事會完全由內(nèi)部人組成，也形同虛設(shè)。一把手負(fù)責(zé)制實際上是把一個大企業(yè)的安危維系在一個人身上，這對企業(yè)來說存在較高的風(fēng)險。
國有獨資企業(yè)需要董事會。所有的企業(yè)都有決策和執(zhí)行兩種職能。大企業(yè)通常結(jié)構(gòu)龐大，相應(yīng)的各方關(guān)系和市場環(huán)境顯得更為復(fù)雜，客觀上要求決策和執(zhí)行適當(dāng)分開。決策層為了科學(xué)決策，強調(diào)的是制衡。在決策層面里，董事間是平等的，個人決策，個人負(fù)責(zé)，董事長不是董事的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行層為了提高執(zhí)行效率，則強調(diào)權(quán)威。在執(zhí)行層內(nèi)部，下級要服從上級，不能相互掣肘。如果把兩個功能和規(guī)則不一樣的層面并在一起，在決策上、在執(zhí)行的規(guī)則上就很難兼顧。正因如此，在國有獨資公司建立和完善董事會，特別是引入外部董事，就可以避免董事與經(jīng)理人員的高度重合，保證董事會能做出獨立于經(jīng)理層的判斷與選擇。
國有獨資企業(yè)設(shè)立董事會，必然要面臨如何選任合適的董事、如何讓董事更有代表性等諸多難題，但國有獨資企業(yè)畢竟邁出了這關(guān)鍵的一步。這讓我們看到了國有企業(yè)改革的決心和靈活性，也讓我們對國有企業(yè)今后的表現(xiàn)有了更多的信心。
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