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從二手房個稅征收情況來看，國稅總局的執行力似乎成了問題，由此，行政部門之間的博弈公告于世。
令人記憶深刻的是，今年7月上旬，國稅總局新聞發言人剛表示要加大對二手房交易個人所得的征管力度，建設部副部長劉志峰隨即對媒體表示，對于二手房交易中收取個人所得稅的做法，只是個別地方的試點。
就二手房個稅而言，國稅總局的屢敗屢戰已經是一場自尊心保衛戰。另一方面，也許是他們意識到，如果不借此輪房地產調控之力，二手房個稅將永無見天日之時。實際上，二手房個稅在軟弱的“自覺申報”制度中已接近消泯，其所收稅款在全部個人所得稅總數中不值一提。
今年國慶長假的最后一天，國稅總局發布了《關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》（2005國稅發156號），以嚴厲的語氣重提舊話。這次通知顯然是有備而來，對辦理不動產發票的地點及流程作了詳細的規定，對存量房交易環節所涉及的稅收要求實行“一窗式”征收，而業主在辦理房產過戶時必須出具不動產銷售發票，否則不予辦理。也就是說，不納稅者不得過戶，“先稅后證”。這一在北京、南京等地屢試不靈的老招數，真能讓國稅總局得償所愿嗎？恐怕不容樂觀。一個重要原因當然是相關部門是否配合，要獲得建設部的首肯恐怕不易，而財政部門的態度也是關健。此次通知同時發到各地財政廳，并一再強調地稅部門與財政部門之間以及各相關稅種的管理部門經常性的協調和溝通，恐怕不是無的放矢。財政部門的態度到目前為止并不明朗。從1999年國稅總局、建設部、財政部發布《關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》，到今年4月七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》，總是發言很原則，而對具體問題態度悠然。此次國稅總局點了財政部的名，不知財政部會作何反響。
地方政府的態度也至關重要。雖然稅務部門實行的是垂直管理，但不可能與地方政府全無交涉，并且地方財政部門聽命于當地政府。國稅部門想牽頭實行“一體化管理”，在未征得相關部門的同意以前，未免一廂情愿。僅舉一例，5月中旬，廣州市地方稅務局下發《關于加強我市房產轉讓個人所得稅管理的通知》，確定商品房轉讓征收房價全額的個人所得稅，其中普通住房個人所得稅稅率為1%，非普通住房的個人所得稅稅率為1.5%，就與20%的稅收額相差甚遠。
不僅如此，從試點來看，市場對二手房個人所得稅普遍難以接受，此前杭州、南京、北京等地的試點均以失敗告終。以最早實行的杭州來說，從2004年1月1日實行這項政策，結果是連續8個月二手房交易量平均降幅每月在10%以上，稅務部門僅收到了3000多宗個稅。北京市朝陽區、南京市6月1日出臺的“先稅后證”制度，僅半個月就草草收場。
概括言之，國稅總局關于二手房個稅的執行力令人尷尬，其他行政部門同僚的掣肘與市場的認同度不高是主要原因。
從目前的情況來看，國稅總局的行政吁求主要向上，希望取得自上而下的行政支持。此招如果有效，二手房個稅征收就不會拖延至今。
面對這樣的情況，以市場為準繩是最好的辦法，將判斷依據攤在陽光底下，中國房產稅收是否過高，消費者應有發言權。否則，如果市場以不交易作消極抵抗，一項政策哪怕再有理據，最后也只能推倒重來。喪失征稅基礎，大概也不是國稅部門樂意見到的。
作者：葉檀 每經評論員
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