王安：省長大人無權(quán)要求私營企業(yè)無條件地配合

　　對于發(fā)紅頭文件的縣政府來說，他們是否懷疑過首長的權(quán)力？是否在發(fā)文之初就打算負起保證政府信譽的責任？

　　作者:王 安/文

　　陜北油田的亂局，這回真的會因為一紙文件而解決嗎？

　　9月14日，山西省常務(wù)副省長趙正永在延長石油組建大會上表示，在學好《陜北石油企業(yè)重組方案》的同時，各產(chǎn)油區(qū)縣黨委和政府及鉆采公司，要無條件地配合好石油企業(yè)的重組工作。

　　這話說得愣了點兒。作為共產(chǎn)黨的干部，趙副省長可以對屬下的黨委和政府下命令“無條件地配合”，但不能對企業(yè)這樣說話，國企尚有改革開放20多年爭來不易的企業(yè)自主權(quán)，更何況這鉆采企業(yè)中有許多是私企，是老百姓自己投資的買賣。趙副省長有下命令的權(quán)力嗎？

　　陜北油田亂局始于1990年，曾在陜北延長油礦擔任領(lǐng)導后高升的一位首長指示，“各縣發(fā)一臺鉆機，叫老百姓打井采油，用最低的成本拿出更多的油，把老百姓的積極性調(diào)動起來。”

　　各縣只有“一臺鉆機”是不夠的，便紛紛出紅頭文件，出優(yōu)惠政策，樹招商大旗，果然資金滾滾而來。據(jù)說，陜北涉油15個縣，有民營開發(fā)公司近千家，有近萬個自然人股東，涉油個人超過10萬人。

　　一放就亂，這在陜北又一次體現(xiàn)出來，總結(jié)起來有三點：掠奪性開采造成資源浪費，污染環(huán)境惡化生態(tài)，私自外銷原油造成稅費外流。2002年國務(wù)院領(lǐng)導批示要整頓，但油老板們不干了，律師來了，集團訴訟，原告達數(shù)百人，涉案金額數(shù)十個億，陜西省政府將面臨全國最大的民告官案——縣里的紅頭文件是個屁嗎？

　　這么大的亂子是怎么來的？——先是首長有了想法，但首長是否有權(quán)力把個人想法變成政策？這個決策機制是如何運作的？受不受法律約束？而對于發(fā)紅頭文件的縣政府來說，他們是否懷疑過首長的權(quán)力？是否在發(fā)文之初就打算負起保證政府信譽的責任？當石油亂局出現(xiàn)，是按市場規(guī)則贖買，還是命令大家“無條件地配合”？如果條件談不攏，是不是像野蠻拆遷一樣打個雞飛狗跳？——領(lǐng)導是否有這個權(quán)力？

　　中國社會發(fā)展到今天，對于官員權(quán)力的清理已極為緊迫。日前，邯鄲市政府法制辦搞了個“國內(nèi)首份市長權(quán)力清單”，最后定下市長權(quán)力93項。對此，邯鄲市市長王三堂“略顯驚訝”。咱不能亂猜王市長的素質(zhì)，但可以推論，市長不清楚自己權(quán)力的邊界，這種狀況并不鮮見，所以才有“首份”。

　　官員權(quán)力的濫用有時候并不令人厭惡，但仍是濫用。河南駐馬店市確山縣就出了這么一條規(guī)定：全縣機關(guān)干部職工，包括縣委書記在內(nèi)，每天早晨都要上街清掃。這個規(guī)定已經(jīng)實行了1年。

　　細究此事，雖然縣委書記自己身體力行，但他有權(quán)力要求部屬做自己職責之外的事嗎？部屬因此而耽誤了本職工作，這責任誰負？干部把活兒都干了，還要不要清潔工？干部掃地不干凈，應(yīng)追究誰的責任？此行顯然是權(quán)力的濫用和失范。據(jù)回憶，尼克松第一次訪華時，晚宴中

　　還有一種情況也是存在的，就是明知在濫用權(quán)力，但有利益拽著，竟橫行也。比如陜北油區(qū)各縣，他們真的以為自己有權(quán)力玩兒資源嗎？還是因為有油水。再看現(xiàn)今燙人的煤炭，湖南一煤礦主反映，向他要錢的政府部門至少有28個。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。