保障窮人權利　徹底消除貧困　

　　社論

　　今天，是世界消除貧困日。

　　在過去50年中，世界貧困率下降的幅度，比先前500年的總和還要大。“絕對貧困”是指每人每天收入低于1美元。1820年，世界人口的85%生活在這一水平之下，到1950年下降

至50%，1980年進一步下降為31%。從1980年以來，絕對貧困率從31%下降到20%。尤其是最近20年來，人類歷史首次出現了絕對貧困總人數下降的現象:世界人口增加了15億，但絕對貧困人數減少了2億，其中中國、印度貢獻最大。

　　與此同時，處于饑餓狀態的人口比例也在大幅度下降。30年前，發展中國家大約37%的人口受到饑餓的折磨。今天，這一數據少于18%。

　　當然，20%的人口仍然生活在貧困中，18%的人口仍然遭受饑餓折磨，這是兩個令人黯然神傷的數字。在這冷冰冰的數字后面，是一個個鮮活的生命。由于貧困和饑餓，他們喪失了人的尊嚴，也很難享受基本的政治自由與權利，他們可能無從接受必要的教育，也得承受眼睜睜看著孩子死亡的痛苦。甚至，他們連自己的生命也無法維持。

　　截至目前，全世界今年已有624.1512萬人死于饑餓和饑餓引起的疾病。在國內，盡管通過經濟增長，絕對貧困人口的絕對數量和相對比例，都有大幅度減少，但絕對貧困人口目前仍有2610萬人，也有數千萬人口在這個水平上下徘徊。

　　面對這一狀況，國際社會及中國政府都提出了消除貧困的社會目標與道德承諾。這種承諾，是人的良知的顯現。正是基于這種良知，基于人類休戚與共之感，很多國家的政府和企業、私人向貧困人口提供援助。這種承諾，也意味著政府認識到了自己的道義與法律責任。

　　基于此，中國政府近年來積極通過財政轉移，幫助貧困地區的發展。而解讀十六屆五中全會通過的中共中央關于制定“

　　但是，無論國際國內，要徹底擺脫貧困、消除饑餓，還是要依賴于經濟的長期穩定增長，依賴于保障窮人的自由與權利。

　　經驗和數據證明，在過去20多年間，一個國家的經濟增長率越高，其降低貧困率、饑餓人口比例及嬰兒死亡率的速度就越快。中國就是一個最好的例證，過去25年，正是因為經濟增長帶來的農村人口城鎮化及農民收入提高，農村絕對貧困人口才從2.5億人減到2610萬人，貧困發生率從30%降至2.8%。

　　而一個國家要實現經濟增長，就需要進行市場化改革，需要融入全球分工體系。當然，經濟增長最重要的前提是，每個人的自由和權利得到保障。一個人生活在資源貧乏的偏遠地方，假如他不能自由遷徙到城市，可能永遠都不能改變自己的命運。另一個人即使生活在礦產品資源豐富的地方，但假如他及他所在的社區對這些資源沒有任何權利，他也仍然無法擺脫貧困。第三個人生活在城市，假如他在公地上蓋了一個棚屋，但政府卻不肯承認他的財產權利，他維持生活的小攤點也隨時可能被搗毀，那他就只能永遠與貧困為伍。

　　印度裔諾貝爾獎經濟學得主阿瑪蒂亞·森指出，假如人民普遍缺乏權利，即使這個國家并不缺乏購買糧食的財力，也仍可能出現饑荒。目前，有些國家就出現令人痛心的對比:一方面，人民在忍受饑餓；另一方面，政府首腦卻富可敵國。在國內的某些貧困縣，一方面，不少農村人口生活在貧困中；另一方面，

　　沒有人愿意生活在貧困和饑餓中，每個處于這一狀況中的人，都有走出貧困和饑餓的最強烈動機，這是消除貧困和饑餓的基本動力。所以，要真正消除貧困和饑餓，最需要做，也是政府最應當做，并且有能力做的，就是保障窮人的自由和權利。只有在此基礎上，政府的財政轉移或國際援助才能發揮效力，不至于被層層截留，而無法被真正的窮人享受到。

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