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馬國川
日前，第五屆亞太城市市長峰會在重慶正式閉幕。大會發表了《重慶宣言》。宣言共概括了6項共識，并提出了7項行動準則。據悉，亞太城市市長峰會已先后舉辦了4屆，前幾屆都沒有形成宣言，《重慶宣言》的發表，是亞太城市市長峰會第一次以宣言的形式形成會議成果，在亞太城市市長峰會歷史上具有里程碑意義(人民日報10月14日)。
亞太城市市長峰會在重慶成功召開，不但對重慶的發展具有歷史性意義，而且對正處于快速發展中的中國所有城市具有推動作用。尤其是《重慶宣言》中所提出的“所有城市在城市發展中應堅持以人為本，追求和實現城市、人、自然的和諧統一”，“為民眾謀求更多的福祉”等思想，對于我國城市的發展更具有重要的現實意義。
毋庸置疑，改革開放后中國的城市發展取得了舉世矚目的偉大成就，但是，我們也為此付出了相當沉重的代價。前不久，張在元教授在威海“國際人居節”上演講時就指出，當前危害至深的首要城市問題是跟風的“城市流行病”。從“仿古一條街”熱到開發區熱，從“廣場風”到“大學城風”，還有“會展中心熱”、“CBD(中央商務區)熱”，遍及南北，攀比規模，唯恐落后。資本的戰車碾碎一切，一切又照資本的意志重建起來。
與這些面子工程形成鮮明對比的是，與市民生活息息相關的城市生活設施的建設嚴重滯后。例如，許多城市在發展中，商品房占用了大片的好地段，廣大工薪階層和一般老百姓迫切需要的經濟適用房和廉租房的用地短缺，位置不好，經濟適用房的供應遠遠不能滿足市民的迫切需要。更普遍的情況則是，在開發中，為了追求利潤，違反城市規劃的行為比比皆是，公共設施建設普遍存在缺陷，有些地方甚至將城市規劃明確規定的公共設施用地也用來建設商品房。
不管是跟風的“城市流行病”，還是比比皆是的違反城市規劃行為，其背后往往是資本在運作。這些現象說明，資本的發展正在侵蝕公共利益。結果是，城市發展沒有能夠“為民眾謀求更多的福祉”，只是給資本越來越大的牟利空間。造成這種局面的原因是多方面的，其中最重要的是政府管理的缺位。市場經濟條件下，資源的配置要發揮市場機制的基礎性作用，但是政府的調控又是絕對不能沒有的。然而在有的城市，城市規劃跟著某些領導走，而某些領導又跟著資本走，結果導致公共利益不斷被資本侵蝕。
政府作為公共利益的代表，必須通過對市場強有力的調控，來保證城市在發展中“堅持以人為本，追求和實現城市、人、自然的和諧統一”，“為民眾謀求更多的福祉”。市場經濟發展到今天，從維護公共利益的需要出發，從實現發展的公正、公平的需要出發，必須將城市規劃變成國家重要的公共政策。只有當城市規劃成為公共政策，讓廣大市民參與到城市規劃中，才能避免公共利益被資本侵蝕，才能保證城市發展能夠為民眾而不是只為資本“謀求更多的福祉”。
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