官員撤資的消息是好還是壞

    郭巍青 文

　　截至9月29日，貴州、內(nèi)蒙古等11省(區(qū))統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，主動登記入股煤礦的政府官員數(shù)字已達826人。此前有媒體報道過，在國務(wù)院規(guī)定的撤資期限的最后一天，即9月22日，內(nèi)蒙古沒有一個官員登記撤資。因此新消息說，內(nèi)蒙古有100多位官員和國企負責(zé)人主動撤資600萬元，這就使得撤資問題再次引起公眾關(guān)注。

　　不過，有多少官員撤資多少錢，這種消息是典型的“無價值信息”。意思是說，沒有任何價值標(biāo)準(zhǔn)可以幫助人們判斷，這是好消息還是壞消息，我們應(yīng)該高興還是應(yīng)該生氣。該撤資的官員都撤了嗎？全額撤資還是部分撤資？是嚴(yán)格管理見效了，還是純粹作秀？沒有任何線索幫助人們解開這些疑問。事情更像是主管部門的一場“名譽保衛(wèi)戰(zhàn)”:撤資規(guī)定已經(jīng)白紙黑字?jǐn)[在那里，總算是有官員撤資了。但是這樣保衛(wèi)的名譽已經(jīng)打了折扣。國務(wù)院規(guī)定的撤資期限是9月22日，而現(xiàn)在的統(tǒng)計又成了“截至9月29日”，那么9月22日這個截止日期還算不算數(shù)呢？只怕撤資問題最終還要變成剪不斷理還亂的一團亂麻吧。

　　有多少政策雖經(jīng)反復(fù)強調(diào)、層層開會、乃至領(lǐng)導(dǎo)“憤怒指出”之后仍然執(zhí)行不下去的？又有多少政策在執(zhí)行中被扭曲、被肢解、被懸空、被拖延的？細數(shù)起來恐怕太多了。這說明，政策執(zhí)行的過程是一個復(fù)雜的利益糾纏與多方博弈的過程。

　　根據(jù)博弈論可以知道，博弈的結(jié)果取決于博弈各方處于一種什么樣的制度安排。制度安排之所以重要，是因為它從根本上決定了各方怎樣計算自己的損益。“官方”與“煤方”勾結(jié)，一定是覺得勾結(jié)比不勾結(jié)的利益大。要改變這種利益計算，方法之一是加上另一種制度，比如監(jiān)督，比如一票否決。這是為了加大勾結(jié)的成本，直到被監(jiān)督者覺得不勾結(jié)比勾結(jié)的利益大為止。

　　但是天下沒有免費的午餐，任何制度都有成本。監(jiān)督要有效，必須保證對違規(guī)者的懲罰不錯不漏不空，就是不能錯罰，不能漏罰，所有的懲罰必須動真的。這一切都需要成本，比如建立極為周密的監(jiān)控系統(tǒng)。這樣的成本有可能大到連監(jiān)督者都覺得花不起或不值得的地步。單純從制度成本來看，結(jié)論其實很簡單，與其花錢建立這種監(jiān)督系統(tǒng)，折騰什么官員撤資，不如將這筆錢直接用到礦井下安裝瓦斯探頭之類。須知，中國煤礦的安全生產(chǎn)欠賬巨大，愁的就是沒有錢。

　　小小一個讓官員撤資的規(guī)定都執(zhí)行得不倫不類，證明我們在安全生產(chǎn)問題上政策思路錯誤，制度安排不良，資源浪費巨大。本來

　　讓我們重新回到起點，重新回到最簡單的解決問題的常識上面來。這就是，為礦井安裝必要、足夠和先進的安全設(shè)施，把歷史欠賬全部補回。所有的政策必須突出一個簡單而清晰的目標(biāo)，就是增強礦井的安全設(shè)備，缺什么補什么。這樣做當(dāng)然也要依靠一種力量和制度安排，而最低成本的力量，就是礦工自己。礦工是天然的安全監(jiān)督者，他們要安全不是出于道德，而是出于本能。在以往歷次礦難中，我們聽到官員的聲音，礦主的聲音，唯獨聽不到礦工的聲音。在安全生產(chǎn)這個復(fù)雜的利益糾結(jié)中，所有的利益相關(guān)者都用自己的硬權(quán)力或軟權(quán)力說話，只有礦工無法說話。他們只能用死亡數(shù)字說話，用留在安全帽上的遺言說話。有誰想過，礦工不說話，正是礦難頻發(fā)的根本原因之一？

　　讓礦工說話，不安全不下井。讓礦工監(jiān)督，安全設(shè)施是否配齊。讓礦工揭發(fā)，誰拿礦工性命賭博。或許說，礦工文化素質(zhì)低，流動性大，安全意識差。這都是事實。但是只要我們真心依賴礦工，那么接下來要做的最實際的事情就是提高礦工的素質(zhì)。在現(xiàn)代社會學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)中，這叫做“為公眾充權(quán)”(empowerment　of　the　public)。停止那些浪費而無效的“監(jiān)督”游戲，把資源節(jié)省下來，把錢用于讓礦工們接受教育和培訓(xùn)，讓他們知悉自己的權(quán)利和相關(guān)信息，讓他們有組織起來與不安全的生產(chǎn)環(huán)境做斗爭的權(quán)利和能力，這應(yīng)該是我們最基本的安全生產(chǎn)政策和相應(yīng)的財政安排。

　　(作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授)

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